Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

• координация деятельности территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Проектирование эффективной системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ на принципах НОУТ предполагает научно обоснованный подбор носителей функций (подсистем), устранение уже на этой стадии самой возможности возникновения параллелизма и дублирования в деятельности властных структур, роста численности и бюрократизации аппарата служащих, увеличения затрат общественно необходимого труда, расхода средств налогоплательщиков.

Наглядное представление о степени соответствия организационной системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ составу и характеру его функций можно получить на примере Омской области.

Согласно Уставу (Основному закону) Омской области руководителем региона является губернатор – председатель правительства Омской области. Двойственность, заложенная в его правовой статус, предопределила формирование неэффективной, бюрократической системы исполнительных органов государственной власти Омской области.

Для обеспечения работы губернатора – председателя правительства Омской области и определения основных направлений политики развития региона создан вспомогательно-технический аппарат. Он включает более 20 структурных подразделений. На содержание губернатора и его аппарата ежегодно тратится около 200 млн рублей 186.

Систему органов исполнительной власти Омской области возглавляет правительство. Оно представляет собой постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти региона 187. В его состав входят: губернатор – председатель правительства Омской области, два первых заместителя председателя правительства, пять заместителей и тринадцать министров. Если учесть, что при министерской системе управления заместители председателя правительства Омской области не осуществляют руководство взаимосвязанными отраслями и сферами политического, хозяйственного и социально-культурного строительства, то невольно придешь к выводу о явном переборе заместителей. Скорее всего, они были назначены руководителями министерств в ранге заместителя председателя правительства Омской области из ложно понятого чувства престижа, с нарушением правила народной мудрости, что «не место красит человека, а человек место».

Система органов исполнительной власти Омской области включает: правительство, министерства, главные управления, управления, иные органы исполнительной власти. Глубокий анализ организационной системы дает возможность четко определить, имеются ли у каждого органа исполнительной власти подведомственные объекты управления, способно ли правительство Омской области выполнять функции субъекта РФ, закрепленные в Уставе (Основном законе) области, насколько данные функции обеспечены организационно, имеют своих непосредственных носителей. Об этом можно судить по содержанию нижеследующей таблицы:

Таблица 2

Анализ состава подведомственных объектов управления, набора и характера функций субъекта РФ, системы региональных органов исполнительной власти показывает, что здесь имеются большие резервы для работы по обеспечению их более полного соответствия. В частности, в связи с реорганизацией системы органов исполнительной власти Омской области не совсем удачно подобраны носители основных функций региона, не сокращено число дублирующих структур, не обеспечены в организационном отношении такие важнейшие функции, как комплексное развитие территории, охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления.

В системе органов исполнительной власти Омской области созданы министерства, которые в силу своего правового статуса не смогут внести существенный вклад в реализацию функции комплексного развития территории региона. К их числу следует, в первую очередь, отнести Министерство развития транспортного комплекса и Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Поскольку почти все предприятия транспорта и сельского хозяйства находятся в частной, муниципальной или федеральной собственности, то эти министерства не имеют подведомственных объектов управления и лишены какой-либо реальной возможности оказывать влияние на развитие соответствующих отраслей хозяйства. Местные министры по должности будут выступать в роли лоббистов интересов частных компаний, выколачивать у федеральных ведомств финансовые ресурсы для их развития, подменять органы местного самоуправления в организации работы коммунального транспорта.