Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Проведение в отношении граждан внеплановых проверок в случаях, указанных в части 5 настоящей статьи, не требует согласования органами прокуратуры.

7. Осуществление мероприятий по контролю в отношении неопределенного круга граждан осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных статьей N настоящего Федерального закона для проведения плановых (рейдовых) обследований и иных видов дистанционных мероприятий по контролю, на основании заданий на проведение таких мероприятий.

8. Вне рамок проверок, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, а также плановых (рейдовых) обследований и иных дистанционных мероприятий, указанных в части 7 настоящей статьи, в отношении граждан могут применяться специальные методы контроля (досмотр (осмотр) грузов, транспортных средств, иных средств, орудий, вещей, принадлежащих гражданам или находящихся при них, личный досмотр, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения), предусмотренные федеральными законами, при проведении таможенного и пограничного контроля, а также в других случаях осуществления государственного надзора, муниципального надзора, если такие методы применяются в форме мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. При осуществлении государственного надзора, муниципального надзора лица, осуществляющие такой надзор, вправе посещать и обследовать жилые помещения граждан, а также индивидуальные жилые дома и иные дома, в том числе дачные, в которых фактически проживают граждане, и земельные участки, на которых такие дома расположены, только с согласия проживающих в них граждан или на основании судебного решения.

10. Кроме видов государственного надзора, муниципального надзора, указанных в части 2 настоящей статьи, в отношении граждан в соответствии с Федеральным законом могут осуществляться иные виды государственного надзора, муниципального надзора, если осуществление такого надзора предусмотрено Федеральным законом только в отношении граждан и не предусмотрено в отношении хозяйствующих субъектов. Порядок осуществления видов надзора, указанных в настоящей части, устанавливается федеральными законами, в которых предусмотрены такие виды надзора.

Согласно поручению Президента РФ от 04.01.2015 № ПР-13 в Государственную Думу РФ до 1 сентября 2015 г. должен быть внесен проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Далее при употреблении термина «государственный контроль» следует иметь в виду, что все указанное в отношении него также относится и к муниципальному контролю, если из текста не следует иное.

В настоящей публикации под гражданами понимаются все физические лица независимо от наличия у них гражданства России. При этом контроль за физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, не входит в предмет нашего исследования.

Файоль А. Общее и промышленное управление // Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство / сост. Г.Л. Подвойский. М.: Республика, 1992.

Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): дисс. … канд. юр. наук. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2006.

Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: дисс. … канд. юр. наук. М., 2004.

Семенов С.В., Чаплинский А.В. О совершенствовании правового регулирования системы государственного и муниципального контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 4. С. 118—135.

Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: аналитический доклад / колл. авт. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

Вместе с тем статистические данные о количестве уголовных дел приводятся в настоящей публикации без разбивки по поводам возбуждения таких дел (в результате осуществления государственного контроля, на основании результатов оперативнорозыскной деятельности или в связи с наступлением тяжких последствий (например, обнаружение факта насильственной смерти)). Наблюдение за количеством уголовных дел в разрезе поводов их возбуждения практически не ведется.