Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Постановлением судьи З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 3000 руб.

По результатам осуществления государственного контроля в сфере связи и распространения информации граждане могут быть привлечены к административной ответственности за:

– нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4 КоАП РФ, предусматривающая наказание для граждан от предупреждения до штрафа в размере от 100 до 500 руб. как с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, так и без таковой);

– нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 6.17 КоАП РФ, согласно которой данное нарушение наказывается наложением на граждан штрафа в размере от 1000 до 3000 руб., в том числе с конфискацией предмета административного правонарушения);

– производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ, предусматривающая наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 руб. либо арест на срок до 15 сут. с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства).

Особенностью ответственности за нарушения в сфере связи и распространения информации является активное использование ограничительных мер, направленных на пресечение выявленных нарушений в будущем. Например, как отмечалось выше, за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот предусмотрена возможность конфискации таких средств и (или) устройств.

При выявлении в сети Интернет информации, запрещенной к распространению в России, активно применяется блокирование доступа к такой информации или ее удаление. Для этого в качестве основного инструмента используется Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр сайтов с запрещенной информацией).

Формирование и ведение указанного реестра осуществляются Роскомнадзором. Основаниями для включения сайтов в данный реестр являются решения ФСКН России, Роспотребнадзора, Роскомнадзора, суда.

По состоянию на конец декабря 2014 г. в Единый реестр сайтов с запрещенной информацией, формируемый Роскомнадзором, было внесено более 45,7 тыс. ссылок. 64% ресурсов были уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% – детской порнографии, 12% – в пропаганде суицида [52] .

После выявления сайта с запрещенной информацией его владельцу направляется уведомление с указанием на необходимость удалить соответствующую интернет-страницу. Если владелец сайта не выполнит это указание, оператор связи обязан блокировать доступ к такому сайту в сети Интернет.

Кроме того, по требованию генерального прокурора (его заместителя), пересылаемому через Роскомнадзор, оператор связи обязан блокировать доступ к сайту, содержащему призывы к массовым беспорядкам, к экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Блокировка применяется вплоть до удаления соответствующей информации с сайта владельцем информационного ресурса.

Помимо этого, при наличии вступившего в силу судебного акта и по требованию правообладателя Роскомнадзор обязан принять меры по ограничению доступа к фильмам, распространяемым с нарушением исключительных прав. По требованию надзорного органа владелец информационного ресурса обязан удалить незаконно размещенную информацию и (или) принять меры по ограничению доступа к ней. Если владелец сайта не выполнит данную обязанность, оператор связи должен блокировать доступ к такому сайту в сети Интернет.

Порядок осуществления государственного контроля в сфере связи и распространения информации, реализуемого в отношении граждан, урегулирован следующими нормативными актами: