Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

1. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [53] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. , международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит большая роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры – это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, элемент функционирования правового государства.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», как установлено п. 2 его ст. 2, применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Указанный Федеральный закон в соответствии с п. 3 его ст. 1 распространяется на международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР.

2. В пункте 2 ст. 4 Кодекса применительно к регулированию бюджетных правоотношений воспроизведена норма п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», согласно которой положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно; для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [54] Российская газета. 2003. 2 декабря. № 244. , к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

1. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, уточнено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, т. е. действует в течение финансового года (о финансовом годе см. комментарий к ст. 12 Кодекса). При этом предусмотрено допущение установления законом (решением) о бюджете изъятий из данного общего правила, т. е. распространения его действия не на весь финансовый год или за пределы финансового года. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то применяется предусмотренный ст. 190 Кодекса режим временного управления бюджетом.

В ранее действовавшей редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания. Однако данная норма в силу ее очевидной неточности практически не применялась. Так, Закон о федеральном бюджете на 2007 г., хотя и был подписан Президентом РФ 19 декабря 2006 г., вступил в силу на основании прямого указания в его ст. 139 с 1 января 2007 г.