Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Изменениями, внесенными в комментируемую статью Законом 2007 г. № 63-ФЗ, определено, что в тексте Кодекса под законом (решением) о бюджете понимаются: федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ; законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ; муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Часть 2 комментируемой статьи закрепляет приоритет норм Кодекса над нормами иных нормативных правовых актов, составляющих бюджетное законодательство РФ: указанные в ч. 1 статьи нормативные правовые акты не могут противоречить Кодексу. В случае противоречия между Кодексом и иным нормативным правовым актом, составляющим бюджетное законодательство РФ, применяется Кодекс. Данное положение, которое было прямо предусмотрено в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи, действует и в условиях новой редакции Кодекса, т. к. он представляет собой специальный кодифицированный законодательный акт федерального уровня.

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.

2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

1—3. Статья 3 Кодекса посвящена иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, нежели акты бюджетного законодательства РФ, т. е. нежели указанные в ст. 2 Кодекса федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. В пункте 12 Постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» [50] Российская газета. 2003. 25 января. , разъяснено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

На федеральном уровне в систему таких «иных» нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты ФОИВ.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На основании данной конституционной нормы в п. 1 ст. 3 Кодекса установлен приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, над нормами указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.