Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

2. В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. № 63-ФЗ, Кодекс содержит системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ) особенностей полномочий участников бюджетного процесса, в том числе:

установлен закрытый перечень участников бюджетного процесса (см. комментарий к ст. 152 Кодекса);

введены в состав участников бюджетного процесса и описаны бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета (см. комментарий к ст. 160 1и 160 2Кодекса);

уточнено описание полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств (см. комментарий к ст. 158 и 162 Кодекса);

к получателям бюджетных средств отнесены только ОГВ (ОМСУ) и бюджетные учреждения.

В отношении порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства следует отметить, что Кодекс устанавливает лишь правовые основы данной процедуры. В части привлечения к уголовной, административной и налоговой ответственности подлежат применению нормы соответственно УК РФ, УПК РФ, Ко АП РФ и части первой НК РФ, нормы иных законодательных актов федерального уровня.

В силу прямого указания, содержащегося в п. 3 ст. 2 части первой ГК РФ, к бюджетным правоотношениям как к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в п. 3 ст. 2 ГК РФ указано, что речь идет о налоговых и других финансовых и административных отношениях), гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее – закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В части 1 ст. 2 Кодекса перечислены виды нормативных правовых актов, составляющих бюджетное законодательство РФ. Структура бюджетного законодательства РФ соответствует существованию трех уровней власти – федеральной власти, власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На федеральном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят: непосредственно Кодекс;

принятые в соответствии с Кодексом федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ;

иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения. Следует отметить, что и сам Кодекс представляет собой не что иное, как Федеральный закон, который 17 июля 1998 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 31 июля 1998 г. и кодифицирован под № 145-ФЗ.

На уровне субъектов РФ в систему бюджетного законодательства РФ входят: законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ;

иные законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения.

На местном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят: муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;

иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения.

Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, кончено же, не являются законодательными актами, из чего следует, что понятие бюджетного законодательства РФ используется в Кодексе в более широком его понимании, нежели совокупность законодательных актов федерального и регионального уровней. В то же время этим понятием не охватываются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов РФ, правовые акты глав муниципальных образований и местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления (см. комментарий к ст. 3 Кодекса).