Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Определение бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Кодексом, является составляющей частью закрепленного в ст. 31 1Кодекса принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ. О концепции реформирования системы межбюджетных отношений см. комментарий к ст. 7 Кодекса.

Как закреплено в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ (в ред. от 30 декабря 2006 г. [60] СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 1. ) в составе России находятся ее субъекты:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;

Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края;

Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области; Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский, Ненецкий, Ханты-Мансийский – Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

В соответствии с п. 3 ст. 26 13Закон об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта РФ и контроль над его исполнением самостоятельно осуществляют ОГВ субъекта РФ с соблюдением требований, установленных указанным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

Нормы ч. 2 комментируемой статьи о бюджетных полномочиях субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – основаны на предусмотренных в ст. 79 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 31 декабря 2005 г. [61] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10. ) особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:

в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов РФ местное самоуправление осуществляют ОМСУ на внутригородских территориях (ч. 1 ст. 79);

в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются по законам Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения внутригородских территорий (ч. 2 ст. 79);

перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами этих субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные Законом

о местном самоуправлении, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Предусмотренные федеральными законами полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения осуществляются ОМСУ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ч. 3 ст. 79).