Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Понятие «бюджет» определено в ст. 6 Кодекса как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Комментируемая статья определяет правовые формы бюджетов, т. е. устанавливает вид нормативных правовых актов, которыми должны регламентироваться вопросы того или иного бюджета в зависимости от его уровня.

Бюджеты федерального уровня, т. е. федеральный бюджет и бюджеты ГВБФ, разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, что основано на положениях п. «з» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ. Согласно указанным конституционным нормам вопросы федерального бюджета отнесены к ведению России, а по предметам исключительного ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

Утверждение бюджетов федеральных ГВБФ в форме федеральных законов также предусмотрено в п. 1 ст. 15 Закона об основах обязательного социального страхования, а утверждение бюджета ПФР в форме федерального закона – кроме того, и в п. 2 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете детально регламентировано положениями гл. 22 Кодекса, а внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете – гл. 23 Кодекса. Основы составления проектов бюджетов всех уровней – федерального, регионального и местного – закреплены в гл. 20 Кодекса, а основы рассмотрения и утверждения бюджетов (также всех уровней) – в гл. 21 Кодекса. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов ГВБФ (как федерального, так и территориального уровней) установлен в ст. 145 Кодекса.

Для бюджетов регионального уровня установлено, что бюджеты субъектов РФ и территориальных ГВБФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, что основано на норме ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения России, совместного ведения России и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

С рассматриваемой нормой комментируемой статьи согласуются положения подп. «а» и «е» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 11 декабря 2004 г. [63] СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950. ), в соответствии с которыми законами субъекта РФ утверждаются бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ.

В отношении местных бюджетов установлено, что они разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В п. 9 ч. 1 ст. 44 этого же Закона закреплено, что уставом муниципального образования должны определяться порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля над его исполнением в соответствии с Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.), формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением самостоятельно осуществляют ОМСУ с соблюдением требований, установленных Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

На время становления новой бюджетной системы России допускалось составление квартальных бюджетов. В частности, на федеральном уровне принимались Законы РФ от 24 января 1992 г. № 2246—1 «О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года» [64] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 9. Ст. 392. , от 6 февраля 1992 г. № 2296—1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992 года» [65] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 466. , от 22 мая 1992 г. № 2811—1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1992 года и на 1992 год» [66] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1286. и др.