Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

– Правительство РФ, как установлено вч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи, могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) [46] СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1. установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418) [47] СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2006. № 29. Ст. 3251. , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее – регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Комментируемая статья, определяя орган, осуществляющий государственную регистрацию, указывает, что это должен быть федеральный орган исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях для его обозначения введено понятие «регистрирующий орган»), полномочия которого предусматриваются в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Речь идет, прежде всего, о положении ч. 4 ст. 12 названного Закона, согласно которому (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ [48] СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2478. ) Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Переходные положения, связанные с определением регистрирующего органа, предусмотрены в п. 1 и 2 ст. 26 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

В соответствии с комментируемой статьей издано Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» [49] СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872. , в которое с учетом принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, дополнившего комментируемый Закон нормами о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей внесены изменения (в т. ч. в заголовок) Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2003 г. № 577 [50] СЗ РФ. 2003. № 38. Ст. 366. . В результате, названным Постановлением установлено, что МНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. – государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. – государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

МНС России согласно п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [51] СЗРФ. 2004. № 11. ст. 945. преобразовано в ФНС России с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Минфину России. Соответственно, в п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении» [52] СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. , закреплено, что ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.