Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

3) отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (обозначаются в настоящем комментарии соответственно как ЕГРЮЛ и ЕГРИП).

Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание понятия «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «государственная регистрация»). Этим установление понятийного аппарата, используемого комментируемым Законом, и исчерпано. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Аналогично сказанному выше необходимо упомянуть, что в первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи было дано определение понятию «государственная регистрация юридических лиц» (при этом также вводилось сокращение «государственная регистрация») – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с комментируемым Законом.

В результате внесения Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изменений, понятие «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено как акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с комментируемым Законом. Указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является ФНС России (см. коммент. к ст. 2 Закона).

В части 3 комментируемой статьи определен состав законодательства РФ о государственной регистрации (при этом понятие законодательства использовано в его широком понимании, т. е. охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные правовые акты) – это:

1) ГКРФ;

2) комментируемый Закон;

3) иные нормативные правовые акты РФ, издаваемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом.

Как видно, речь идет только о нормативных правовых актах федерального уровня, что предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к исключительному ведению России (это положение продублировано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ). Согласно части 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Непосредственно к законодательству о государственной регистрации относятся положения ст. 51 части первой ГК РФ, посвященные государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с п. 1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ), юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. К законодательству о государственной регистрации относится также положение п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ, устанавливающее, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

На федеральном уровне иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты РФ Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В отношении данных нормативных правовых актов необходимо отметить следующее:

– издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер;