Сергей Чернов - Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами

С. А. Котляревский высказывался за то, чтобы привить элементы федерализма унитарному государству [68] Котляревский С. А . Конституционное право: Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907. .

Н. М. Коркунов считал федерацию объединением нескольких государств для решения общих задач государственной жизни, которые имеют самостоятельный источник власти в лице народа, свое войско, финансы, администрацию, суды, законодательство. Федерация также наделена самостоятельной принудительной властью [69] Коркунов Н. М . Русское государственное право. СПб., 1904. Т. 1. .

В последующие годы спор о значении федерализма в России был достаточно напряженным. Философ и правовед И. А. Ильин видел в идее федерализации России попытку расчленения государства, что привело бы к серьезному политическому кризису в мировом масштабе [70] Ильин И. А . Искусство строить федерацию // Родина, 1992. Т. 2. . В этот же период позиции федерализма отстаивали такие известные ученые, как Н. А. Костомаров, П. А. Кропоткин, A. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский и ряд других.

После октября 1917 г. ученые пытались исследовать федеративные формы государственного устройства, его принципы и проблемы. Единого мнения по ряду вопросов у исследователей не было.

Так, Я. Н. Уманский считал, что федерация – это союзное государство, состоящее из территориальных частей-государств, а также государственных образований [71] Уманский Я. Н . Советское государственное право. М., 1959. .

В учебниках по истории права, вышедших в 1961–1963 гг., говорится, что федерация – это союзное государство, где государственный суверенитет осуществляется как общефедеральными органами, так и органами субъектов федерации [72] Общая теория государства и права. Л., 1963. .

Н. Я. Куприц, А. М. Халимов, Б. Л. Железнов считали, что субъектами РСФСР являются автономные республики [73] См.: Куприц Н. Я . Государственное устройство СССР. М., 1952; Халимов А. М . РСФСР – социалистическое федеративное государство. Казань, 1984. . П. Стучка, B. Дорогин, В. Д. Попков, Д. Л. Златопольский относили к автономным республикам и автономные области [74] См.: Стучка П . Учение о государстве и Конституции РСФСР. М., 1923; Дорогин В . Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Попков В. Д . Государственное устройство СССР. М., 1960; Златопольский Д. Л . Государственное устройство СССР. М., 1960. . Я. Н. Уманский, А. И. Лепешкин относили к субъектам федерации и автономные округа [75] См.: Уманский Я. Н . Советское государственное право. М., 1970; Лепешкин А. И . Советский федерализм: Теория и практика. М., 1977. .

В последние годы выработался единый подход к определению понятия «федерация»: это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федерации имеют две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право принять принудительные меры по отношению к субъекту федерации. Один из обязательных элементов федерации – двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены федерации имеют свою собственную конституцию [76] Юридический словарь. М., 1999. С. 735. .

При анализе правовой регламентации устройства федеративного государства, а также при определении мер по его совершенствованию необходимо учитывать следующее.

Во-первых, всякое федеративное государство хотя и состоит из отдельных субъектов, но представляет собой единое, целостное государство. Ему присущи все те свойства, что и унитарному государству: единые территория и власть, действующая на этой территории.

Во-вторых, федеративное государство – это сложная система и к нему применима теория систем. Два важных положения важны в этой теории:

– чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше степень целостности самой системы;