Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 4. Правовое мышление и профессиональная деятельность юриста. Науковедческие проблемы правоведения

Понятие управления в данном случае применяется в самом широком смысле. Оно принципиально отличается от понятия уголовной политики, которое в устах специалистов охватывает осознанные, позитивные и даже централизованные стратегии, планы, направления деятельности.

Существование развитой уголовной политики нередко подвергается сомнению. Существование управления уголовным правом сомнению подвергаться не может, ибо, став объектом исследования, оно вполне может быть описано предметно качественными и количественными признаками.

3. Структура управления уголовным правом. Она включает в себя этапы и элементы управления, выделяемые произвольно с ориентацией на практические соображения. В качестве этапов, в частности, применительно к отрасли уголовного права, можно выделить:

• осознанное или стихийное целеполагание, прежде всего определение задач уголовного права и пределов их осуществления, а также выбор основных методов и направлений реализации, что во многом, но не полно сопоставлено с уголовной политикой;

• далее законодательный процесс;

• затем оперативное принятие правореализационных, включая правоприменительные решения;

• организационно-ресурсное обеспечение реализации уголовного права, включая исполнение решений.

Поэлементно можно выделить:

• способы воздействия на процесс реализации уголовного права;

• субъектов воздействия;

• последствия воздействия;

• связи между способами воздействия и последствиями, осуществляемые по вертикали и горизонтали.

Наглядным и при этом весьма занимательным примером является управление уголовным правом, предметом которого является смертная казнь как вид уголовного наказания. Решение об отказе или восстановлении смертной казни имеет скорее социально-психологическое, чем собственно карательное значение, ибо количество лиц, осужденных к смертной казни, статистически невелико и на преступность как будто бы не влияет.

Вместе с тем структура управления процессом принятия соответствующего решения выглядит сложно и вполне предметно. Способы воздействия: формирование и представление общественного мнения, внесение законодательных проектов, привлечение депутатов на основе политической или иной заинтересованности, публикация различных видов информации, прямая управленческая подготовка и проч. Наконец, что вполне понятно, способом воздействия является и должна являться политическая, экономическая и иная аргументация возможных вариантов решения (не менять правовое положение, т. е. отменить смертную казнь совсем, ввести ее за совершение того или иного круга преступлений).

Субъекты: граждане, которых можно условно объединить понятием избирательный корпус (электорат), очевидно давящие на законодательную власть, центры политического влияния, т. е. партии, движения, иные коллективные образования, политические общественные деятели; международные организации и проч.

Последствия: изменение состояния общественного мнения, усиление ригоризма, страха, ненависти к лицам, совершившим преступления, размывание политической воли законодателя, который в данном случае реально опасается принять какой-либо упомянутый вариант решения.

Связи между субъектами управления, их действиями и последствиями действий в настоящее время определяются различными факторами и осуществляются во многом стихийно, подобно детерминации преступности или иного вида поведенческих процессов.

Призывы к усилению наказания поддерживают друг друга. В судебной практике в результате коммуникаций складываются одобряемые для соответствующих ситуаций размеры наказаний и проч.

4. Влияние управления на состояние действующей отрасли уголовного права. Признав уголовное право результатом социально-правового управления, необходимо все же отметить, что и само управление детерминируется глубинными социальными процессами и в то же время принимает относительно случайный вид.

Переход от одной формации или системы к другой не может, по-видимому в принципе, обеспечить такой же уровень управления уголовным правом, какой может наличествовать в спокойные периоды. Это обстоятельство детально разработано приверженцами теории аномии и как будто не вызывает особых возражений.

Действительно, страны с транзитивной экономикой обостренно ощущают потребность в новых законодательстве, практике, идеях. Здесь возникают проблемы действия уголовного закона во времени, построения специфической инфраструктуры, включая перестройку юридического образования. Но средств для эффективного управления нет. Опыта и знаний недостаточно. Институты приходится выращивать постепенно.