Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Вместе с тем, согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. Таким образом, речь идет о необходимости дополнительной регистрации СРО. Возникает вопрос о возможности смены вида правоспособности с общей на целевую в момент внесения в реестр саморегулируемых организаций. И.Г. Журова, как представляется, обоснованно считает, что такого быть не может, поскольку правоспособность СРО изначально является специальной. Она пишет: «Представляется, что саморегулируемая организация приобретает специальную правоспособность с момента государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. С момента регистрации в реестре саморегулируемых организаций юридические лица наделяются субъективным правом на осуществление основного вида деятельности в рамках специальной правоспособности» [473]. Специальная правоспособность означает, что юридические лица могут иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют целям деятельности. Приобретая такую правоспособность, юридические лица ограничиваются в правах. С одной стороны, при внесении же организации в реестр Саморегулируемых организаций объем их прав увеличивается. Это следует из ч.4 ст.6 закона «О саморегулируемых организациях», в котором сказано, что саморегулируемая организация наряду со специальными правами определенными ч.3 данной статьи имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами. С другой стороны, круг деятельности СРО ограничивается, в т. ч. рамками соответствующей профессии в соответствии с уставными целями организации.

СРО должны осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, к которым в основном относятся:

– для создания необходимых условий, в которых членами СРО будет осуществляться предпринимательская и профессиональная деятельности (разработка и утверждение стандартов и правил, этических кодексов, обучение);

– для контроля над деятельностью, осуществляемой членами СРО (анализ деятельности, проведение проверок, применение мер ответственности);

– для защиты интересов своих членов и потребителей (создание третейских судов, рассмотрение жалоб, создание системы личного и (или) коллективного страхования, формирование компенсационных фондов).

Законодатель устанавливает прямой запрет для СРО на осуществление ею предпринимательской деятельности. Все доходы от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, создаваемого для обеспечения ответственности членов СРО, направляются на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств.

СРО должна объединять субъектов профессиональной деятельности определенного вида либо субъектов предпринимательской деятельности одной отрасли производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) или рынка товаров (работ, услуг). Однако из этого правила могут быть установлены исключения. Например, Закон об энергосбережении позволяет объединять в СРО в качестве членов не менее 15 субъектов предпринимательской деятельности и не менее десяти субъектов профессиональной деятельности.

СРО должна объединять субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности на основе членства. По общему правилу СРО должна объединять в качестве своих членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими статус СРО в конкретной сфере хозяйственной деятельности. При этом есть ограничение: субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО.

Подсудность споров.О правовом статусе саморегулируемых организаций как субъектов гражданского права свидетельствуют и правила о подсудности, хотя и здесь без противоречий не обошлось. С одной стороны, норма КАС дает возможность обжаловать решения СРО в порядке административного судопроизводства, поскольку есть указание на объект обжалования – решения (действия) органа (организации, лица), наделенного государственными или иными публичными полномочиями. СРО будет выступать той организацией, которая наделена либо государственными (при наличии обязательного членства), либо публичными (при наличии добровольного членства) полномочиями [474]. Но, с другой стороны, в этой части до сих пор действует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», которое разъясняет: «К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст.2, 21, 26, 32 Федерального закона «О техническом регулировании»), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке гл.25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства [475].