Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (п. 9).

Реализация данного полномочия основывается на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. коммент. к ст. 8 Закона).

Распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении России (п. 10).

В Постановлениях КС России от 9 января 1998 г. № 1-П и от 7 июня 2000 г. № 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст. 1 2Закона. Здесь же следует отметить, что Определением КС России от 24 сентября 2013 г. № 1337-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой утверждалось, что положение рассматриваемого пункта противоречит Конституции РФ, поскольку лишает субъекты РФ и проживающих на их территории граждан возможности участвовать в согласовании условий пользования недрами путем проведения регионального референдума. Как отмечено при этом, поскольку в системе действующего правового регулирования не исключается возможность обсуждения населением вопросов, связанных с использованием недр, а также необходимость учета результатов такого обсуждения уполномоченными государственными органами, нет оснований считать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

Утверждение соглашений на условиях раздела продукции (п. 11).

Из данного пункта Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ исключено указание на такое полномочие, как установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах. Этим же Законом признан утратившей силу статья 41 комментируемого Закона, предусматривавшая взимание платы пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Указание в рассматриваемом пункте на утверждение соглашений на условиях раздела продукции появилось после того, как этот пункт был изложен в новой редакции Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ. Видимо, при этом не учтено положение п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, относящее к полномочиям федеральных органов государственной власти заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами (п. 12).

Приказом МПР России от 28 февраля 2006 г. № 32 в целях реализации задач научно-исследовательских работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждались Научные и научно-технические приоритетные направления научно-исследовательских работ (НИР) в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации [135] СПС. . Приказом Роснедр от 19 апреля 2007 г. № 469 в целях реализации программно-целевых принципов организации и проведения геологоразведочных и научно-исследовательских работ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории России и ее континентального шельфа утверждались Основные приоритетные направления научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию [136] СПС. . В приложении к данному Приказу приведен также Перечень базовых проектов к основным приоритетным направлениям научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Роснедр.

Защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ (п. 13).

Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. С учетом этого в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами относятся и к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.