Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами России (п. 14).

В части 1 ст. 85 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ (как и разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ); в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно части 2 указанной статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Процедура приостановления действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ регламентирована положениями ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Заключение международных договоров России по геологическому изучению, использованию и охране недр (п. 15).

Международные договоры России, как и внешняя политика, и международные отношения России, согласно п. «к» ст. 71 Конституции РФ относятся к предметам исключительного ведения России. Выполнение же международных договоров России, как и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в соответствии с п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Международным договорам России посвящена статья 52 Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 16).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Этим же Законом часть 1 комментируемой статьи дополнен пунктом 18, указывающим на такое полномочие, как установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Тем же Законом часть 2 ст. 38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 17).

Данное полномочие предопределено положением п. 1 ст. 3 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в соответствии с которым (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ [137] СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25. ) стороной соглашения о разделе продукции является Россия, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14 марта 2006 г. № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 219) [138] СЗ РФ, 2006, № 12, ст. 1304; 2009, № 12, ст. 1429. функции уполномоченного органа в рамках реализации соглашений о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых осуществляет Минэнерго России.

Установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «государственный горный надзор») (п. 18).