Сергей Гусаков - Исполнительные документы неимущественного характера

–фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

–место, время совершения и событие административного правонарушения.

Точное указание места, времени совершения и события административного правонарушения являются существенными условиями законности как протокола об административном правонарушении, так и вынесенного на основании него постановления по делу об административном правонарушении.

В протоколе недостаточно ограничиться указанием на то, что должником во вновь установленный срок не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера. Так, отменяя постановление по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, а также судебные акты судов нижестоящих инстанций Верховный Суд РФ в определении от 01.12.2017 № 18-АД17-45 указал на то, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано; при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено должником. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

С учётом объективной стороны состава административного правонарушения, определенного в диспозиции ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, в протоколе следует детально отразить: реквизиты исполнительного производства, а также реквизиты исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; точную формулировку резолютивной части исполнительного документа, содержащую требования неимущественного характера, подлежащие принудительному исполнению; дату истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а также дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; реквизиты документа, которым установлен новый срок, дату его получения должником, а также продолжительность вновь установленного срока и дата его истечения; данные о результатах проверки исполнения исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

–статья и часть статьи КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение 39 39 – Неверная квалификация административного правонарушения по той или иной части ст. 17.15 КоАП РФ на стадии возбуждения дела может повлечь за собой неверную квалификацию на стадии рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены итогового постановления (см., например, Определение Московского городского суда от 30.03.2011 по делу № 33-6367, Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21.01.2010 № 7-20/10 и т.д.). ;

–объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

–сведения о правах и обязанностях, предоставленных законом лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также отметка об их разъяснении.

В протоколе могут также содержаться и иные сведения, необходимые для разрешения дела. К таким «иным необходимым сведениям», в частности, могут относиться:

–указание на реквизиты документа об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и сведения о дате его получения адресатом;

–указание на административно-правовой статус лица, привлекаемого к ответственности (гражданин или должностное лицо);

–сведения о наличии обстоятельств отягчающих или смягчающих административное наказание.

Верховный Суд Российской Федерации констатирует, что отсутствие данных, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений, в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола 40 40 – Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. .

Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его должностным лицом ФССП России, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае отказа от подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом ФССП России в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует его рассмотрению.