Олег Баев - Следователь (основы теории и практики деятельности)

И лишь одно это свидетельствует о необходимости наступательной позиции следователя, не преходящей, однако, в его обвинительный уклон, недопустимость и, по сути, противоправность которого (что обосновывалось нами чуть выше) никем под сомнения не ставятся.

Следует также учитывать объективно за многие годы сложившуюся «палочную» систему оценки качества работы следователей – зависимость ее от количества направленных в суд уголовных дел, от числа возвращенных прокурором дел для доследования. Также эта оценка, как известно, связывается с количеством дел, возращенных судом для устранения препятствий для их рассмотрения и тем более с числом постановленных по делам судами оправдательных приговоров и т. п.

Такая система оценки работы во многих случаях ведет к извращению допустимой и правомерной обвинительной позиции следователя, зачастую превращает ее в обвинительный уклон в изложенном выше понимании этого феномена.

На этой проблеме, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемой теме, представляется необходимым остановиться вновь, но уже несколько подробнее.

Мы, как и многие другие специалисты в области уголовного судопроизводства, как сказано, убеждены, что именно «палочная» система отчетности является одной из основных причин существующего феномена обвинительного уклона в уголовном преследовании вплоть до настоящего времени.

В то же время, будем откровенны, иные дееспособные критерии оценки качества работы следователей, прокуроров если и существуют, то, во всяком случае, таковые нам неизвестны [247].

В качестве некоего утешения.

Эта коллизия, как и многие другие проблемы уголовного судопроизводства, в том числе и обвинительного уклона в нем, носит интернациональный характер.

Так, известный американский криминалист Эрл Стенли Гарднер (он же автор многочисленных популярных детективов об адвокате Мейсоне) печально констатирует:

«Еще недавно существовала система оценки деятельности прокуроров – нечто вроде рейтинга, целью которого было избавиться от ленивых и некомпетентных работников.

Во многих штатах велись подсчеты, из которых было ясно, какое количество дел прокурор направил в суд, сколько подсудимых было осуждено и сколько оправдано, сколько было подано апелляций и так далее.

В результате, вроде бы, можно было подсчитать, насколько эффективно действовал прокурор.

В конце концов, совершенно естественно, что любой прокурор хочет иметь хорошие показатели. С этой точки зрения подобные подсчеты вполне оправданны. Они заставляют его проявлять инициативу для их улучшения.

Но во многих смыслах эта инициатива становится опасной».

«Сам я, – пишет далее автор, – лично не считаю, что эффективность прокурорской службы необходимо оценивать, как результативность бейсболиста. Справедливость – вещь очень тонкая и трудно определимая».

Увы, после совершенно точной и образной констатации этого постулата Э. Гарднер также не счел для себя возможным (а может быть, он и не ставил перед собой такой задачи) сформулировать какие-либо другие критерии оценки качества деятельности прокурора [248].

Направленность на обвинение как результата осуществляемого следователем при предварительном расследовании преступлений уголовного преследования (в его опосредованной и непосредственной формах) «заложена» в самих ранее нами уже приводимых уголовно-процессуальных нормах, регламентирующих эту стадию уголовного судопроизводства.

Здесь мы в первую очередь имеем в виду уже ранее приводимую ч. 2 ст. 21 УПК: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (выделено нами – авт.).

С. Ф. Шумилин, анализируя данную законодательную конструкцию, пришел к выводу, что она сближает понятия уголовного преследования и предварительного расследования, и потому первое из них «утрачивает значение самостоятельного правового феномена» [249].

Не думаем, что автор прав в этом утверждении.

Далеко не во всех случаях предварительное расследование завершается непосредственным уголовным преследованием (в нашем приведенном выше понимании этой категории). Следователь при производстве расследования (осуществляя уголовное преследование в опосредованном его виде) может убедиться в отсутствии события или состава преступления в деянии, ставшим предметом расследования, и даже – при непосредственном уголовном преследовании – в том, что лицо, совершившее преступление, не является субъектом уголовной ответственности (не достигло соответствующего возраста, признано невменяемым и т. п.).