Михаил Кауфман - Пробелы в уголовном праве - понятие, причины, способы преодоления

Проблема криминализации имеет самое прямое отношение к выявлению и устранению пробелов в уголовном праве. Более того, криминализация всегда предполагает устранение пробела в уголовном праве.

Эта проблематика всегда имела большое значение, не исчезла ее актуальность и сегодня. Реформа уголовного права — процесс перманентный. За время, прошедшее с момента вступления в силу УК РФ 1996 г., в его Особенную часть добавилась двадцать одна новая статья. Если учесть, что на момент принятия в Особенной части содержалось 255 статей, то можно сказать, что количество статей сегодня увеличилось на 8,2 %. Часть этих дополнений напрямую связана с изменением объема криминализации деяний, другую ее часть составляет выделение специальных норм. И первая проблема, с которой связана тема криминализации, это проблема пробелов и избыточности уголовного законодательства [582] См.: Келина С.Г. Некоторые аспекты теории криминализации / Проблемы уголовной политики и уголовного права. М., 1994. С. 48. .

Наличие пробела является, конечно, крупным недостатком законодательства, он приводит к тому, что практические органы оказываются безоружными перед лицом очевидного негативного общественно опасного явления. Вместе с тем не меньший вред несет и избыточная криминализация, хотя этот вред и не так очевиден.

В связи с вышесказанным, особую тему в этой области составляет вопрос о факторах (основаниях) криминализации. Наиболее полная классификация оснований криминализации была разработана Г.А. Злобиным, разделявшим все основания на две большие группы. В первую были включены социальные и социально-психологические основания (автор именовал их «принципами»), а именно: общественная опасность, относительная распространенность, соразмерность положительных и отрицательных последствий, уголовно-политическая адекватность. Вторая группа была названа «системно-правовыми принципами криминализации и разделена на общеправовые (соответствие Конституции, международно-правовым документам, процессуальная осуществимость) и уголовно-правовые (беспробельность и избыточность, единство терминологии, соразмерность санкций, экономия репрессии) [583] См.: Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация. М., 1982. С. 215-242. .

Все отмеченные принципы имеют большое значение, но именно принцип беспробельности закона и неизбыточносги запрета играет особую роль в аспекте рассматриваемой нами проблемы. Безусловно, процесс внесения изменений в УК является объективно-необходимым, однако это не означает, что он не нуждается в контроле. На наш взгляд, очевидным пробелом в УК РФ было отсутствие уголовной ответственности за организацию оказания «сексуальных услуг» без создания или содержания притонов. Такая форма деятельности (доставление проститутки по месту нахождения клиента — в номера гостиниц, на дом, и т.п., разовое использование различных помещений и пр.) получила широкое распространение, рекламируется в различных изданиях. Данный пробел был устранен путем изменения редакции ст. 241 УК РФ в декабре 2003 г. Несомненно, что к пробелу, о причинах которого уже подробно говорилось, можно было отнести также и отсутствие уголовной ответственности за работорговлю. И этот пробел был устранен с введением в УК ст.ст. 127 1и 127 2. Объективными обстоятельствами была вызвана и криминализация деяния, ныне предусмотренного ст. 199 1УК — «Неисполнение обязанностей налогового агента». В то же время следует отметить, что далеко не все законодательные решения и инициативы последних лет, связанные с криминализацией, отвечали вышеназванному принципу.

Так, лишь политической конъюнктурностью можно объяснить появление в УК ст. 145 1(Невыплата заработной платы, стипендий, пособий и иных выплат) и 215 1(Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения). Были ли разрешены соответствующие социальные проблемы? Разумеется, нет. А как следует расценить законопроект об установлении уголовной ответственности за незаконный отказ или воспрепятствование в выдаче паспорта гражданина РФ? Создается ощущение, что в УК РФ относительно столь «высоко» общественно опасного деяния существует пробел. То же можно отнести и к попытке установления уголовной ответственности за заражение и поставление другого лица в опасность заражения туберкулезом.

Кроме того, подобного рода «правотворчество» нарушает оптимальное соотношение между общими и специальными нормами. Принцип беспробельности закона и неизбыточности запрета приобретает важное значение и при решении вопроса об основаниях и критериях формулирования специальных уголовно-правовых норм.