Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Учет значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий влечет в виде исключения финансирование расходов не из данного бюджета, соответствующего их уровню, а из вышестоящего. Например, народные, областные и все другие суды в РФ финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей. Из федерального бюджета финансируются также органы МВД.

На основании законодательства 90-х гг. расширена самостоятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).

В характеристике расходов, как и доходов, бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, то есть соответствия расходов бюджета его доходам. Он является необходимым условием исполнения бюджета.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

В связи с дефицитностью бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней были выделены две части – текущие расходы и расходы, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.

К текущим расходам относятся расходы на содержание и капитальный (восстановительный) ремонт организаций и учреждений, которые по своей подчиненности соответствуют уровню бюджета, т. е. расходы, обеспечивающие текущую, сложившуюся деятельность организаций и учреждений, в том числе государственных (местных) органов власти и управления.

К капитальным расходам относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанные с капитальными вложениями. При наличии бюджетного дефицита, согласно законодательству, первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия его образования определяются федеральным законом.

Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 135 БК РФ), определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.