Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

В связи с новым этапом реформы межбюджетных отношений, направленной на повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков предполагается снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

В результате реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг. были заложены основы новой системы оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, которая требует дальнейшего развития.

Значительные объемы средств по-прежнему перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации без четко установленных критериев, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений. В большинстве субъектов Российской Федерации распределение финансовой помощи местным бюджетам по-прежнему строится на согласовании бюджетных параметров, вне сколько-нибудь прозрачных и объективных критериев и процедур.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 г.» отмечены основные итоги бюджетной политики в 2001 г. и в начале 2002 г., в частности, в результате проведения взвешенной бюджетной политики и эффективного управления долгом смягчена долговая проблема, приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, начата реализация Программы развития бюджетного федерализма, осуществлены меры по усилению казначейского контроля за использованием государственных средств.

Основными задачами бюджетной политики обозначены рост деловой активности, проведение структурных преобразований, обеспечение социальной стабильности, повышение качества среднесрочного планирования, приведение норм в соответствие с бюджетным законодательством, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, завершение в 2003 г. налоговой реформы, формирование единой системы управления государственным долгом.

Первоочередными задачами бюджетной политики в области доходов, в частности, являются:

– внесение изменений в налоговое законодательство не позднее квартала года, предшествующего году вступления этих изменений в силу;

– совершенствование налогового учета в целях максимально удобного для сторон налогового правоотношения;

– совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога;

– внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации о порядке уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов;

– отмена с 1 января 2003 г. налога на покупку иностранных денежных знаков;

– определение принципов и порядка учета недвижимости;

– рационализация государственного участия в коммерческих организациях;

– продажа долей участия в капиталах большинства банков, инвестиционных, фондовых и финансовых компаний, в особенности мелких пакетов акций.

Первоочередными задачами бюджетной политики в области расходов является создание действенной системы управления государственными расходам, для чего следует:

– провести законодательную отмену нефинансируемых «федеральных мандатов»;

– предусмотреть замену большинства категорийных льгот адресными формами социальной поддержки населения;

– создать систему планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов;

– использовать новые организационно-правовые формы и механизмы финансирования, в том числе в течение трех лет перейти к выдаче субвенций и субсидий только на деятельность, соответствующую приоритетам государственной политики; перейти от сметного финансирования к принципу самостоятельности в принятии финансовых решений соответствующими организациями;

– прекратить практику софинансирования бюджетных учреждений;

– использовать контрактные принципы найма государственных служащих;

– принять меры к сокращению административного аппарата в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, применяя различные инструменты в пределах конституционного законодательства;