Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

д) законы республик центр не мог ни отменить, ни приостановить, можно было лишь их оспорить в Конституционном Суде РФ; решения Советов народных депутатов остальных субъектов мог отменить Верховный Совет РФ;

е) систему органов власти и управления республика устанавливала самостоятельно, для других субъектов система была регламентирована Конституцией РФ, и отступления от нее были невозможны;

ж) главы республик сразу же стали избираться их населением; главы исполнительной власти иных субъектов назначались Президентом РФ, лишь в некоторых субъектах он разрешил выборы, и только с 1996 г. в массовом порядке состоялись выборы глав администраций (губернаторов) этих субъектов;

з) в отношении президентов республик Президент РФ не имел никаких дисциплинарных прав, в отношении же глав исполнительной власти иных субъектов он их имел в форме замечания, предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от должности;

и) вопросы внутреннего административно-территориального деления республики были только ее вопросом ведения, для остальных субъектов это совместное ведение с РФ;

к) чрезвычайное положение на территории республики можно было ввести лишь с ее согласия, на территории края, области – по согласованию с их органами, на территории автономной области, автономного округа – с уведомлением их органов власти и др.

Конституция 1993 г. провозгласила, что субъекты РФ являются равноправными. И подавляющее большинство перечисленных проявлений асимметричности остались историей. Однако некоторые продолжают существовать. Например, федеральная Конституция в ст. 5 называет республики государствами. Лишь для республик предусмотрено, что они имеют свои конституции, остальные субъекты – уставы. Некоторые республики закрепляли свое гражданство; только на основании решений Конституционного Суда РФ Федеральный закон 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» закрепил единое российское гражданство, теперь гражданство субъектов РФ не предусмотрено. Довольно длительное время в конституциях ряда республик можно было обнаружить такой признак асимметричности, как провозглашение себя суверенным государством, земли и иных природных ресурсов исключительным достоянием народа республики. Постепенно они отказались от таких формулировок после того, как Конституционный Суд РФ определил, что государственный суверенитет принадлежит исключительно Российской Федерации, а земля и иные природные ресурсы являются достоянием всего народа Российской Федерации. Некоторые республики даже закрепляли за своими органами государственной власти право приостановления федеральных актов, но затем это положение было исключено из конституций. Определенная асимметричность отразилась и в ряде двухсторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий; этими документами в ведение субъектов передавались некоторые полномочия, которые согласно федеральной Конституции относятся к компетенции РФ; соответственно другие субъекты РФ не располагали такими полномочиями. Начиная с 2000 года двусторонние договоры в основном признаны выполнившими свои функции и утратившими силу. На случай заключения новых договоров установлены сложные процедуры, в том числе их утверждение федеральным законом.

Нельзя сказать, что проблема асимметричности в нашей Федерации исчерпана. В некоторых субъектах РФ тяга к асимметричности остается. Тем более что при внешнем правовом равенстве одни субъекты РФ являются донорами федерального бюджета (т. е. дают больше, чем потребляют), другие же живут на дотации из федерального бюджета.

Вопрос об устранении или о сохранении асимметричности является предметом споров ученых и практиков. Одни считают, что асимметричность резко противоречит природе федеративного государства и должна быть полностью ликвидирована. Другие полагают, что асимметричность позволяет учитывать специфику отдельных субъектов и поэтому не вредит федерации, а является одним из конструктивных диалектических средств федеративного строительства.

АТРИБУТЫ ГОСУДАРСТВА– то же, что и официальные символы государства, дающие представление о природе (сущности) государства и тех ценностях, которых оно придерживается. А.г.являются флаг, герб и гимн государства. Они устанавливаются конституцией государства (в России это ст. 70 Конституции РФ), а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения (см. также Символы государства. Флаг. Герб. Гимн. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации).