Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

6) С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это также развитие принципа разделения властей, поскольку он должен применяться не только между органами одного уровня, но и обеспечивать разделение полномочий между различными уровнями управления в государстве (например, согласно пункту «н» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления в РФ. В порядке реализации конституционного положения принимался Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а сейчас действует Федеральный закон 2003 г. с аналогичным названием. Если бы Федеральные законы назывались просто «О местном самоуправлении в Российской Федерации», мог бы возникнуть спор о том, что они являются актами прямого действия, тем самым была бы нарушена Конституция РФ).

АПАРТЕИД– политический режим, основывающийся на официальном закреплении (провозглашении) или фактическом обеспечении преимуществ одной части населения государства по отношению к другой (другим) по расовому, этническому (национальному), религиозному или социальному признакам.

АПАТРИД– человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий документов о принадлежности к гражданству этого государства и к гражданству какого-либо иностранного государства, т. е. лицо без гражданства (см.).

АППАРАТ– в конституционно-правовом смысле: совокупность государственных или муниципальных органов, учреждений, а также должностных лиц этих органов, выполняющих общие или близкие друг другу функции и обеспечивающих руководство какими-либо сферами, деятельность органов, учреждений и их руководителей.

АППАРАТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ(административный аппарат) – совокупность органов и учреждений, действующих в сфере охраны законности, правопорядка, правосудия, защиты прав граждан, безопасности – суды, прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел, органы безопасности, борьбы с оборотом наркотиков и др. (другое название – правоохранительные органы).

АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ(государственный аппарат) – совокупность всех органов государства, вне зависимости от их видов и уровней.

АППАРАТ ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ– совокупность должностных лиц и подразделений, обеспечивающих выполнение функций главой государства, субъекта федерации, муниципального образования, должностным лицом, избранным, назначенным главой какого-либо органа. В а.п.р.могут входить секретариат руководителя, его помощники, управление делами, организационный отдел, канцелярия, приемная и другие подразделения.

АППАРАТНАЯ ПСИХОЛОГИЯ– выражение, бытующее по отношению к работникам аппарата государственных или муниципальных органов. Посредством данной категории хотят подчеркнуть, что в соответствующих органах у ответственных и рядовых служащих вырабатывается определенный негативный стиль работы. Он основывается на нескольких постулатах: интересы ведомства выше всего; преувеличенное внимание к бумагам в ущерб отношению к человеку; бюрократизация управленческих процессов; культ субординации, превращение подчиненных в исполнителей, лишенных творчества и инициативы.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ– разновидность органов судебной власти в Российской Федерации, предназначенных для разрешения экономических споров и иных дел, так или иначе связанных со сферой экономической (хозяйственной) жизни.

Система а.с.предусматривалась Конституцией Российской Федерации 1993 года в ее изначальной редакции. В частности, ст. 127 гласила: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Законодательно закреплялось, что а.с.в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Систему а.с.составляли: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ.