Александр Борисов: Споры с налоговыми органами при осуществлении налогового контроля и взыскании налогов и сборов. Практические рекомендации

• исходя из системного толкования положений статей 101 и 101.4 Кодекса вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или иных мероприятий налогового контроля не тем руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, который рассматривал указанные материалы, в том числе возражения соответствующего лица, и непосредственно исследовал все имеющиеся доказательства, также является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения, поскольку в этом случае лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, лишается возможности дать пояснения относительно содержащихся в акте и иных материалах выводов непосредственно тому должностному лицу налогового органа, которое вынесло решение (п. 42).

Представляется уместным упомянуть, что Приказом ФНС России от 24 октября 2013 г. № ММВ-7-9/462@ «О вводе в эксплуатацию интерактивного сервиса «Решения по жалобам» на официальном сайте ФНС России» [29] СПС. введен в эксплуатацию интерактивный сервис «Решения по жалобам», обеспечивающий на официальном сайте ФНС России возможность просмотра в свободном доступе решений, вынесенных вышестоящим налоговым органом по результатам рассмотрения жалоб налогоплательщиков. Этим же Приказом утвержден Порядок обработки и передачи данных для размещения в интернет-сервисе «Решения по жалобам».

Ранее в сообщении ФНС России от 5 июля 2012 г. «О новом Интернет-сервисе «Узнать о жалобе» [30] СПС. отмечалось, что в целях повышения качества обслуживания налогоплательщиков на сайте ФНС России запущен новый Интернет-сервис «Узнать о жалобе», позволяющий организациям и физическим лицам оперативно в режиме online получать информацию о ходе и результатах рассмотрения жалоб, заявлений, предложений, поступивших в ФНС России. В информации ФНС России «О запуске сервиса «Узнать о жалобе» на сайтах управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации» [31] СПС. указывалось, что в 2013 г. в целях повышения качества обслуживания налогоплательщиков на сайтах управлений ФНС России по субъектам РФ запущен Интернет-сервис «Узнать о жалобе», который позволяет организациям и физическим лицам оперативно в режиме онлайн получать информацию о ходе и результатах рассмотрения жалоб, заявлений, предложений, поступивших не только в центральный аппарат ФНС России, но и в управления ФНС России по субъектам РФ.

Документы, прилагаемые к жалобе и апелляционной жалобе, подаваемым в вышестоящий налоговый орган

О документах, прилагаемых к жалобе и апелляционной жалобе, подаваемым в вышестоящий налоговый орган, говорится в положениях п. 4–6 названной выше статьи 139.2 части первой НК РФ, введенной с 3 августа 2013 г. Законом 2013 г. № 153-ФЗ. Так, в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что в случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, обжалующего акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, к жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя. В соответствии с п. 5 статьи к жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу. Пункт 6 статьи распространяет ее положения на апелляционную жалобу.

До внесения Законом 2013 г. № 153-ФЗ изменений в НК РФ на необходимость приложения к подписанной представителем заявителя жалобе или апелляционной жалобе документов, подтверждающих полномочия представителя, не указывалось, но эта необходимость с очевидностью подразумевалась. В пункте 2 ст. 139 данного Кодекса указывалось, что к жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы (положение было введено Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ [32] СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3487. ).

Соответственно, в данной части о принципиальных нововведениях Закона 2013 г. № 153-ФЗ вести речь не приходится, в связи с этим сохраняет практический интерес информационное сообщение ФНС России от 15 февраля 2011 г. «О документах, которые рекомендуется приложить к жалобе, подаваемой в налоговый орган» [33] СПС. , в котором отмечено, что к жалобе (апелляционной жалобе), подаваемой в налоговый орган, рекомендуется приложить:

1) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования;

2) расчет оспариваемых сумм налогов, сбора, пени, штрафов, налогового вычета, на который претендует налогоплательщик и иные расчеты;