Коллектив авторов - Взаимосвязь уголовного и уголовно-процессуального права. Монография

Определенные проблемы на практике вызывает толкование ч. 2 ст. 466 УПК. Прокурор может заключить лицо под стражу или домашний арест самостоятельно, если к запросу о выдаче было приложено судебное решение иностранного государства. Этот пункт не подлежит расширительному толкованию, и решение органа государства, не являющегося судебным (например, прокуратуры иностранного государства) о заключении под стражу не может исполняться без решения суда РФ. О том, что этот пункт подвергается широкой трактовке, свидетельствует решение ЕСПЧ «Абдулажон Исаков против Российской Федерации» от 8 июля 2010 г. Согласно материалам дела Исаков был заключен под стражу в России на основании ордера на арест, выданного прокуратурой Узбекистана. Европейский суд заключил, что содержание заявителя под стражей не санкционировалось российским судом в нарушение применимого национального законодательства 270. Кроме того, продление данной меры пресечения осуществляется уже по нормам УПК.

Не нашел свое отражение ни в УПК, ни в новом постановлении Пленума Верховного Суда РФ круг прав лица, в отношении которого рассматривается вопрос о выдаче. В соответствии с Рекомендацией R (80) 7 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «О практическом применении Европейской Конвенции о выдаче» от 27 июня 1990 г., независимо от судебного или административного характера разбирательства о выдаче, соответствующее лицо: a) должно быть проинформировано непосредственно и на языке, который оно понимает, о запросе на выдачу и фактах, на которых он основан, условиях и процедуре выдачи, и где это применимо, о причинах его ареста; b) должны быть выслушаны аргументы, которые лицо приводит против выдачи; c) должно иметь возможность пользоваться помощью защитника при процедуре выдачи; если у него нет достаточных средств для оплаты помощи, она должна ему предоставляться бесплатно 271.

Представляется, что европейские правовые стандарты выдачи должны быть реализованы в РФ путем внесения изменений и дополнений в главы 54, 55 УПК, а также путем непосредственного ориентирования судей на прямое применение решений ЕСПЧ.

1.2.4. Международные правовые стандарты взаимосвязи уголовного и уголовно-процессуального права на уровне СНГ

В силу своего членства в Содружестве Независимых Государств и участия в международных договорах Россия несет определенные международные обязательства, в том числе и в сфере антикриминальной деятельности.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) содержит в себе правовые стандарты защиты прав и свобод человека в области уголовного права и процесса, которые соответствуют стандартам ООН и Европейской конвенции и не нуждаются в подробном описании 272.

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (далее – Конвенция СНГ) регламентирует порядок оказания правовой помощи по уголовным делам 273. Статьи 56–71 Конвенции СНГ определяют особенности выдачи, порядок применения мер пресечения к лицам, в отношении которых ведется процедура выдачи. Статья 61 Конвенции СНГ содержит правило, противоречащее европейским стандартам (ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) – ч. 1 ст. 61 Конвенции СНГ устанавливает, что «Лицо, выдача которого требуется, по ходатайству может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу или на приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование о выдаче будет представлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до получения требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу». Основанием содержания его под стражей в таких случаях является решение компетентного учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны о взятии под стражу в качестве меры пресечения или приговор, вступивший в законную силу. Между тем РФ как страна, ратифицировавшая Европейскую конвенцию от 4 ноября 1950 г., не может содержать лицо под стражей не иначе как на основании судебного решения, а не органа юстиции.

Статья 73 Конвенции предусматривает обязанность осуществления уголовного преследования – каждая Договаривающаяся Сторона обязуется по поручению другой Договаривающейся Стороны осуществлять в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны.