Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Наиболее же развернутое обоснование разделения властей было дано в произведении Ш. Л. Монтескье «О духе законов». При этом целью такого разделения мыслитель считал не оптимизацию и рационализацию управления, а предотвращение узурпации государственной власти и ее произвола. «Свобода… бывает… лишь тогда, когда… не злоупотребляют властью… Но… всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею…Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» 217. Как видно, Монтескье прочно связал идею разделения властей с идеей свободы личности и прав человека как важнейшими конституционными ценностями. Таковым остается предназначение принципа разделения властей и в настоящее время. Как отмечает профессор М. А. Краснов, задача данного принципа «состоит… в том, чтобы государство перестало быть гигантской гранитной плитой, раздавливающей человека» 218.

При этом Монтескьё обосновал необходимость существования в государственном механизме трех ветвей власти. Именно их наличие выступает гарантией против узурпации власти. В таком виде данный принцип утвердился в конституционной доктрине, что обосновывается следующими соображениями.

Государственная власть осуществляется не одним, а несколькими органами – с тем, чтобы не допустить ее концентрации в одних руках, что, как показала история и предупреждали разработчики данного принципа, опасно злоупотреблениями, произволом, беззаконием и жестокостью, нарушением элементарного уровня достоинства личности. Разграничение функций различных элементов государственного механизма в рамках разделения властей классически и формально в самом общем виде выглядит следующим образом. Одна его часть осуществляет законотворчество, т. е. принятие правовых актов общего характера. Это законодательная власть, олицетворяемая парламентом. Другая часть государственного механизма занимается текущим управлением, т. е. принятием конкретных управленческих решений на основе общих правил, установленных законами и удерживающих исполнителей от произвола. Это исполнительная власть, названная так именно ввиду своей подзаконной правоприменительной деятельности как исполнитель воли парламента и реализуемая правительством, министерствами и иными органами специальной компетенции. Наконец, третий элемент государственного механизма осуществляет разрешение правовых споров, в том числе с участием первых двух ветвей власти. Это суды. Названные элементы государственного механизма образуют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Их олицетворяют разные государственные органы.

Разделение власти в государстве на три названные ветви осуществлено исходя из следующих требований, позволяющих предотвратить узурпацию власти: конкретные решения должны приниматься только на основе общих правил, т. е. нормативной базы; такие общие правила могут существовать только в виде законов; законы не должны приниматься теми, кто их исполняет; принимать законы вправе лишь народ или его выборные представители; никто не может быть судьей в собственном деле. Как видно, взаимосвязь принципов разделения властей и народного суверенитета обусловила требование о том, чтобы законодательная власть действовала только на основе выборности – в соответствии с еще одним правилом, сформулированным, как уже отмечалось, Дж. Локком, позволяющим населению контролировать властные структуры и тоже препятствующим тем самым узурпации власти: народ должен управляться законами, принимаемыми его выборными представителями.

Итак, в соответствии с принципом разделения властей функции, а следовательно, и полномочия между законодательными, исполнительными и судебными органами строго разграничены, данные органы не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, тем более подменять друг друга, осуществляют свою деятельность самостоятельно, но при этом контролируют друг друга с целью не допустить злоупотреблений, нарушения закона, народного суверенитета и свободы личности. При этом главная проблема реализации принципа разделения властей заключается в том, чтобы создать сильный парламент, а также сильный и независимый суд – как инструменты контроля за исполнительной властью (но не подмены ее!): поскольку наиболее мощной, могущественной и активной 219, а следовательно, в наибольшей степени склонной к злоупотреблениям является именно власть исполнительная (в ее ведении находятся и силовые структуры, и финансы государства), две другие ветви власти должны обладать достаточными возможностями сдерживать ее от таких злоупотреблений.