Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Еще одним важным международным направлением борьбы с контрабандой наркотиков является сотрудничество государств по пресечению незаконной транспортировки наркотиков на море. Обязательство о взаимодействии в этом направлении в максимально возможной степени содержит ст. 17 Конвенции 1988 г.

Согласно положениям данной статьи, если какое-либо судно подозревается в осуществлении незаконного экспорта, импорта или транзита наркотиков, государство флага этого судна либо с его разрешения другое государство, могут высадиться и произвести досмотр морского транспорта, а в случае обнаружения доказательств – принять надлежащие меры как в отношении этого судна, так и в отношении груза и лиц, подозреваемых в совершении правонарушения. В случае принятия любых действий, государство флага должно быть незамедлительно проинформировано.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (UNCLOS) также предусматривает, что все государства должны сотрудничать в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нарушение международных конвенций. Любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли (ст. 108) 31.

Для усиления эффекта борьбы с контрабандой наркотиков на море, государства – члены Совета Европы сочли необходимым заключить 31 января 1995 г. отдельное региональное Соглашение о незаконном обороте на море в осуществление ст. 17 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 32. Соглашение определяет ряд понятий, таких как «вмешивающееся государство», «судно». В нем уточняются вопросы юрисдикции сторон договора, выдачи грузов, лиц и доказательств, а также подробно регламентируются действия вмешивающегося государства.

Развивая положения ст. 17 Конвенции ООН 1988 г., участники Соглашения 1995 г. расширили перечень разрешенных действий вмешивающегося государства, дополнив его наряду с другими мерами правом конфисковывать любое доказательство или материал, обнаруженный на судне (ст. 9 (1а)).

Важным этапом в осуществлении сотрудничества в области борьбы с контрабандой наркотиков является Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Данная Конвенция освещает вопросы взаимодействия таможенных служб различных стран в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. В частности, она оговаривает вопросы помощи в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ; обмена информацией между таможенными службами по их собственной инициативе; оказания помощи по запросу, относящемуся к наблюдению; расследования по запросу от имени другой договаривающейся стороны и др.

Необходимо отметить также запрет пересылки и перевозки наркотиков, закрепленный во Всемирной почтовой конвенции (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Соглашении о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (Бишкек, 9 октября 1997 г.).

Говоря о международных аспектах сотрудничества государств в борьбе с контрабандой наркотиков, нельзя не остановиться на новых факторах, влияющих на развитие такого сотрудничества. К числу таковых следует отнести появление новых субъектов международного права, способных заключать от имени союза государств международные договоры и соглашения. Это в первую очередь деятельность Европейского Союза (ЕС) по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Данный вид деятельности является очень важным компонентом работы ЕС в целом.

Так, участие Совета Европы в борьбе с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств осуществляется в рамках многопрофильной координационной группы – «Группа Помпиду», которая учреждена в 1971 г. по инициативе тогдашнего президента Франции Ж. Помпиду, а в 1980 г. вошла в структуру Совета Европы. В ее рамках осуществляют взаимодействие и обмениваются опытом европейские министры, должностные лица, эксперты и специалисты 33.

В 1976 г. была создана группа TREVI, на которую была возложена задача гармонизации политики государств – членов ЕС в сфере юстиции и внутренних дел. С 1989 г. группе была вменена в обязанность координация безопасности внешних границ и сотрудничества внутри Сообщества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков 34.