Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

23 июня 1953 г. подписан Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, производстве, международной и внутренней торговле и использовании опиума. Положения этого Протокола были направлены на ограничение в том числе нелегальных поставок опиума, предотвращение оттока опиума в нелегальные каналы на стадии переработки сырья, установление контроля над морфином, производимым из маковой соломки 20.

Современная система контроля над наркотиками строится на основе ряда договоров, принятых под эгидой ООН, которые требуют, чтобы правительства осуществляли контроль за производством и распределением наркотических и психотропных веществ, боролись со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, имели соответствующую административную структуру и регулярно сообщали международным органам о своих действиях.

На XLV сессии Комиссии международного права последний довод был адресован к вопросу о криминализации в качестве преступления против мира и безопасности человечества незаконного оборота наркотических средств (ст. 25 Проекта Международного кодекса), а именно незаконного оборота наркотических средств в крупных масштабах, будь то «в пределах одного государства или в трансграничном контексте» 21.

В настоящее время действуют следующие международно-правовые акты, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. 22, которая учредила Международный совет по контролю за наркотиками (МСКН); Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. 23и ряд других документов.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I–IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препаратов, находящихся под международным контролем. Конвенция 1971 г. – Списки I–IV, включающие перечень психотропных веществ. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, где перечислены вещества, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и потому нуждающиеся в международном контроле. Кроме того, ст. 1 (а (i)) Конвенции 1988 г. наряду с производством и продажей отнесла к незаконному обороту наркотиков их транспортировку, транзитную переправку, импорт и экспорт.

В развитие международных правовых норм в законодательстве Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю 24. Данный перечень содержит списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен или ограничен.

Список I содержит перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список II предусматривает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список III регламентирует перечень психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список IV содержит перечень прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, списком IV предусмотрены таблицы прекурсоров: Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля; Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля; Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Сравнительный анализ международных правовых норм Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг. и норм российского законодательства свидетельствует, что российский законодатель более детально регламентировал перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров. Так, например, в российском списке I содержится более двухсот позиций наркотических средств и психотропных веществ против восьмидесяти, указанных в Конвенциях, и т. д. 25Детально регламентированы перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ также в законодательстве стран СНГ и Балтии, что, на наш взгляд, не противоречит соответствующим международным нормам.