Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

В преамбуле и в ст. 22 Конвенции 1925 г. одной из главных задач называлась организация борьбы с контрабандой наркотиков. Решению этой задачи должна была способствовать устанавливаемая система лицензирования и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками (ст. 12, 13). При этом Конвенция регламентировала порядок транзитных перевозок и хранения наркотиков в третьих странах, чтобы не допустить потерь наркотиков при их экспорте-импорте. Конвенция вменила в обязанность договаривающихся сторон принять законы и постановления, которые бы помогали в действенном контроле над вывозом опиума-сырца, а также предусматривала необходимость применения национальных уголовно-правовых санкций за нарушение действующего законодательства относительно наркотиков (ст. 28–30) 12.

Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотиков, регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны. С целью упорядочения использования наркотических средств 13 июля 1931 г. в Женеве была заключена новая Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, которая усовершенствовала действующую систему оценки потребностей в наркотиках, предусмотрела необходимость направления государствами отдельных поквартальных отчетов относительно контроля над наркотиками 13.

Однако торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем и возникла необходимость усиления международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Из всех документов наиболее значимым является Конвенция от 26 июня 1936 г. о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Участники Конвенции обязались принять необходимые законы, которые предусматривали бы наказание тюремным заключением: а) за пересылку, транзитную перевозку, транспортирование, импорт и экспорт наркотических средств, которые были запрещены постановлениями Конвенций 1912, 1925 и 1931 гг.; б) за сознательное участие в перечисленных действиях; в) за сговор с целью совершения одного из перечисленных действий; г) за покушение и приготовление к совершению перечисленных действий (ст. 2). Государства брали обязательство о выдаче лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков 14. Каждая из сторон, которая подписала Конвенцию1936 г., должна была создать в своем государстве центральное ведомство, в компетенцию которого входили бы вопросы координации действий по предупреждению и преследованию лиц, подозреваемых в контрабандной торговле наркотиками. Это ведомство обязано было поддерживать тесные отношения с центральными ведомствами других стран и обмениваться с ними соответствующей информацией относительно контрабандистов (ст. 11, 12) 15.

То есть к началу Второй мировой войны сложилась определенная система международного контроля над оборотом наркотиков, которая позволяла более или менее регулировать процесс производства и распределения наркотиков. В то же время необходимо отметить ряд факторов, снижавших ее эффективность.

Первый – это отсутствие единства и согласованности в стремлении государств создать жесткий механизм контроля над оборотом наркотиков (например, Гаагскую конвенцию 1912 г. из 41 подписавших ее государств ратифицировали только 16 государств) 16.

Второй фактор – одновременное действие множества конвенций, договоров и протоколов затрудняло унификацию данных документов, что само собой не способствовало повышению эффективности международного контроля над распространением наркотиков.

Третий фактор обусловлен тем, что ряд положений международных соглашений не отвечали потребностям времени, в результате чего за пределами международно-правового регулирования осталось значительное количество наркотических средств и наркотикосодержащих препаратов, а также сырье, которое использовалось при их изготовлении, в то время как стремительный рост незаконной торговли становился для некоторых стран серьезной проблемой.

Поэтому после окончания Второй мировой войны мировое сообщество было вынуждено вновь обратиться к проблеме незаконного оборота наркотиков. 11 декабря 1946 г. в Лейк-Саксесе был подписан Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге 17; 19 ноября 1948 г. – Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств, с изменениями, внесенными в него Протоколом, подписанным в Лейк-Саксесе 11 декабря 1946 г. (под контроль попали: петидин, морфин, кодеин и т. п.) 18. В соответствии с новым критерием, установленным указанным Протоколом, под контроль подпадали любые вещества, способные вызвать определенную зависимость. Это предоставило возможность распространить систему международного контроля не только на новые синтетические медицинские вещества, но и вообще на все медицинские препараты, которые могут вызвать наркотическую зависимость, как существующие, так и те, которые могут быть открыты в будущем 19.