Камиль Бекяшев: Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

54. Насколько активно Российская Федерация сотрудничает с международными структурами в области обеспечения прав и свобод человека?

Российская Федерация активно сотрудничает по вопросам прав человека как на универсальном уровне в рамках Комиссии ООН по правам человека и III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, так и на региональном – в формате Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

В определенной степени «индикатором» состояния межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере служат ежегодные сессии Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) – главного правозащитного форума системы ООН. По мнению России, итоги последних сессий КПЧ свидетельствуют об усилении противоречий и конфронтации между блоками развитых и развивающихся стран, что самым негативным образом сказывается как на эффективности, так и на авторитете Комиссии. Во многом это результат действий отдельных стран, которые стремятся навязать другим членам международного сообщества свое видение защиты и поощрения прав человека, идущее вразрез с интересами большинства государств.

Российская делегация традиционно проводит в Комиссии взвешенную и принципиальную линию, направленную на поиск взаимопонимания по наиболее острым вопросам повестки дня.

По инициативе России в течение последних четырех лет Комиссия принимала такие резолюции, как «Права человека и произвольное лишение гражданства», «Захват заложников» и «Целостность судебной системы». В первой, в частности, подтверждается значение права каждого человека на гражданство в качестве неотъемлемого права человеческой личности и содержится призыв ко всем государствам воздерживаться от принятия мер, дискриминирующих отдельных лиц или группы лиц путем лишения или ограничения права на гражданство, и отменить такое законодательство, если оно уже существует. Основной идеей резолюции «Захват заложников» является недопустимость использования правозащитной риторики для оправдания этого явления. Резолюция «Целостность судебной системы» ставит целью неукоснительное соблюдение прав человека в ходе судебного разбирательства, призывает гарантировать право на справедливый, независимый и беспристрастный суд при любых обстоятельствах.

Будучи участником шести основополагающих международных соглашений в области прав человека, Россия на систематической основе взаимодействует с созданными на их основе контрольными органами (Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка).

Сотрудничество с данными экспертными независимыми структурами строится на так называемой системе отчетности, заключающейся в предоставлении комитетам с интервалом от двух до пяти лет периодических докладов о выполнении обязательств по соответствующему соглашению. За последнее время были рассмотрены следующие периодические доклады Российской Федерации: в январе 2002 г. – 5-й доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; в мае 2002 г. – 3-й доклад о выполнении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; в марте 2003 г. – 15-й, 16-й и 17-й доклады о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; в октябре 2003 г. – 5-й доклад о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах; в ноябре 2003 г. – 4-й доклад о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, Российская Федерация признала компетенцию Комитета по правам человека, Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принимать индивидуальные жалобы о нарушении прав по соответствующему соглашению при условии исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Россия также поддерживает широкие контакты с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) – главной организованной структурой, занимающейся правами человека в системе ООН. В частности, с 1999 г. в соответствии с подписанным между УВКПЧ и МИД России соглашением в Российской Федерации реализуется проект Управления «Содействие развитию образования в области прав человека в Российской Федерации», который заканчивает свое действие в конце 2004 г.