Камиль Бекяшев: Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

43. Какие существуют стадии заключения международных договоров?

Первой стадией в процессе заключения международных договоров являются переговоры по согласованию текста договора. Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься как консенсусом, так и 2/ 3голосов.

Следующая стадия – установление аутентичности текста. Речь идет о фиксировании того факта, что подготовленный текст окончательный и изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Для многосторонних договоров применяются следующие способы: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции. Нередко стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора – важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно также дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции РФ Государственная Дума РФ принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. После этого закон рассматривается Советом Федерации и им одобряется. Федеральный закон подписывается Президентом РФ, после чего вступает в силу. Такой закон подлежит опубликованию.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

4) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются на хранение государству-депозитарию.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждению подлежат только те договоры, которые не ратифицируются, но должны утверждаться.

Присоединение осуществляется тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях.

44. Что такое оговорка к международному договору и кто имеет право на нее?

Оговорка – это одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.