Владимир Белых - Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ)

Правительством РК от 11 июня 2001 г. № 801 была одобрена Концепция государственной транспортной политики Республики Казахстан на период до 2008 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 г. № 86 утверждена Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 г. (далее – ТС). Подраздел 3.1 ТС озаглавлен «Совершенствование системы государственного регулирования деятельности транспорта». Названыследующие основные направления совершенствования системы государственного регулирования деятельности транспорта:

• совершенствование законодательства в сфере транспорта;

• совершенствование механизмов лицензирования и сертификации субъектов, продукции и услуг транспорта;

• совершенствование тарифно-ценового регулирования на отдельных видах деятельности транспорта;

• совершенствование фискальной политики в сфере транспорта;

• реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта;

• повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности (механизма правоприменения) на транспорте;

• повышение уровня взаимодействия центральных и местных исполнительных органов;

• создание единой системы планирования развития и модернизации транспортного комплекса на основе использования индикаторов социально-экономического развития и методов прогнозирования объемов перевозок;

• развитие малого и среднего бизнеса в сфере транспорта;

• создание благоприятного климата и стимулирование финансовых институтов для инвестирования в транспортный комплекс;

• повышение роли общественных объединений;

• реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта.

Указом Президента Республики Казахстан 20 сентября 2002 г. была одобрена Концепция правовой политики, а 3 августа 2004 г. постановлением Правительства Республики Казахстан утвержден перспективный План законопроектных работ на 2006–2007 гг. Среди законопроектов назван единый Транспортный кодекс РК.

Закон от 21 сентября 1994 г. определяет основы правовой, экономической и организационной деятельности транспорта Республики Казахстан. Так, в ст. 1 сформулированы основные понятия, используемые в Законе, такие как «транспорт», «транспортное предприятие», «перевозчик», «клиент», «уполномоченный государственный орган».

Вопросы собственности на средства транспорта регулируются ст. 3 данного Закона, согласно которой транспорт в Республике Казахстан основывается на многообразных формах собственности. Все собственники транспорта равны и пользуются одинаковой защитой закона. Вместе с тем в Законе четко определено, что должно находиться в государственной собственности. Это магистральные железные дороги, республиканские автомобильные дороги общего пользования, включенные в установленном порядке в сеть государственных международных маршрутов, а также имеющие оборонное значение согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, сети телекоммуникаций, инженерные сети, связанные с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, а также метрополитен.

Подъездные пути (по терминологии Закона – малодеятельные участки железных дорог) и узкоколейные линии, а также автомобильные дороги, за исключением указанных в ч. 3 ст. 3 Закона, могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Таким образом, большинство объектов транспортной деятельности и инфраструктуры находится в государственной, а не в частной собственности.

Раздел II Закона озаглавлен «Система государственного регулирования и управления деятельностью транспорта». Согласно ст. 5 Закона государственное регулирование деятельности транспорта осуществляется путем правового обеспечения, лицензирования, налогообложения, кредитования, финансирования и ценообразования, осуществления инвестиционной, единой социальной и научно-технической политики, контроля за исполнением транспортными предприятиями законодательства Республики Казахстан. Подчеркивается, что государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а также отвлекать эксплуатационный персонал транспортных предприятий на другие работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.