Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Трудовое законодательство не только распространяется на всех работников, но и не оставляет неурегулированным ни одну из существенных групп отношений, возникающих из применения их труда. Возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений, рабочее время и время отдыха, дисциплина труда, оплата и нормирование труда, его охрана и другие вопросы разрешаются в их взаимосвязи, на основе единых принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Будучи единым в своей основе, трудовое право России регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения миллионов работников, которые работают в различных отраслях экономики, в самых различных производственных, природных и климатических условиях. Кроме того, и сами работники далеко не одинаковы по возрасту, полу, состоянию здоровья и т. п.

Объективно существующие различия в характере, видах труда, в его условиях порождают необходимость различного подхода к оценке труда работников, необходимость наличия особых норм, которые отражали бы специфические особенности труда. Кроме того, российское трудовое право, регулируя трудовые отношения работников на основе единых принципов, не может не учитывать значения для общества тех или иных отраслей экономики страны, различий применения труда в сфере производства, управления, в сфере обслуживания, оказания услуг, образования, здравоохранения и т. д. Поэтому единство в правовом регулировании условий труда не исключает, а, наоборот, предполагает возможность выделения из единой системы норм трудового права таких, которые, как отмечают ученые, призваны в необходимых случаях учитывать и отражать особенности в условиях труда работников в зависимости от специфики производства, видов трудовой деятельности, природно-климатических условий и других особенностей применения труда [12] См.: Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 147; Пашков А. С. Основные функции советского трудового права // Правоведение. 1977. № 5. С. 76–77; Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 65; Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 49. .

Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они вполне закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис. Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. И совершенно верно отмечала А. И. Ставцева, что «особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения» [13] Ставцева А. И. Судебная защита трудовых и иных социальных прав граждан // Трудовое право. 1997. № 2. С. 13. .

Задачу учета и отражения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также управления выполняет дифференциация правовых норм, которая служит средством реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях.

Слово «дифференциация» имеет иностранное происхождение и представляет собой разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени [14] См.: Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз. 2001. С. 171; Гусов К. Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы. Проблемы дифференциации в правовом регулировании труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009. С. 34. .

Термин «дифференциация» используется в юридических словарях, издаваемых по трудовому праву. Например, в Энциклопедическом словаре по трудовому праву, изданном в 1979 г., содержится самостоятельная статья, которая посвящена дифференциации именно в трудовом законодательстве [15] Автор статьи о дифференциации А. С. Пашков. См.: Трудовое право: Энциклопедический словарь. 4-е изд. / гл. ред. С. А. Иванов. М.: Советская энциклопедия, 1979. С. 108. . В этом словаре дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих».