Людмила Верстунина: Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

За последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорских работников [5] В Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г., от 10 февраля 1999 г., от 19 ноября 1999 г., от 2 февраля 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 5 октября 2002 г., от 30 июня 2002 г., от 22 августа 2004 г., от 15 июля 2005 г., от 4 ноября 2005 г., от 2 марта 2007 г., от 5 июня 2007 г., от 24 июля 2007 г., от 25 декабря 2008 г., 17, 28 ноября 2009 г., 1 июля, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 8 ноября и от 21 ноября 2011 г. .

Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры [6] См., например: Яковлев Б. Аттестация – важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей // Социалистическая законность. 1967. № 2; Шмидт В. И., Михайлов В. Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975; Ефимов С. П., Кулагин Н. И. О профессии следователя. Волгоград, 1975; Васильев Л. М. Организация следственной работы. Краснодар, 1983; Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар, 1983; Соловьев А., Токарева М. Критерии оценки труда и нагрузки следователей // Законность. 1996; Бойков В. А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1997. № 7; Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений // Социалистическая законность. 1998. № 8; Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников (гл. 1. Правовое регулирование труда прокурорских работников): учеб. – практ. пособие. М., 2003; Кузьмин В. А., Китрова Е.В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007; и др. .

В науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме. Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 г. Т. А. Нестеровой на основе Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.) [7] См.: Нестерова А. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999. . В то же время в этом монографическом исследовании не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорских работников, включенные за последние годы в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающие трудовой договор, т. е. такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации» распространяются общие нормы трудового законодательства, и в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал, труд которых регулируется общими нормами трудового законодательства). Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах.