Владлена Лысенко - Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений - опыт России

Общественные объединения перечислены в качестве одной из форм, в которой могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями 140. Пункт 3 ст. 50 ГК РФ предлагает перечень возможных форм некоммерческих организаций – потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), учреждения, благотворительные и иные фонды, а также другие формы, предусмотренные законом.

Последняя редакция ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет 11 организационно-правовых форм НКО:

1) общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6);

2) общины коренных малочисленных народов РФ (ст. 6.1);

3) казачьи общества (ст. 6.2);

4) фонды (ст. 7);

5) государственная корпорация (ст. 7.1);

6) государственная компания (ст. 7.2);

7) некоммерческие партнерства (ст. 8);

8) частные учреждения (ст. 9);

9) государственные, муниципальные учреждения (ст. 9.1);

10) бюджетное учреждение (ст. 9.2);

11) автономная некоммерческая организация (ст. 10);

12) ассоциации (союзы) (ст. 11).

Примечательно, что в ст. 50 ГК РФ общественная организация рассматривается как форма некоммерческой организации. Подробное определение общественной организации как правовой формы объединения граждан дается в ст. 117 ГК РФ: общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Таким образом, в соответствии с ГК РФ некоммерческая организация признается более широким понятием, нежели общественное объединение. В то же время обе статьи дают дальнейшие ссылки на установленный законом порядок, т. е. на необходимость применения отдельных федеральных законов. В результате на сегодняшний день в России действуют два закона – «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». Принятие двух законов связано с тем, что в Конституции упоминается о праве граждан на объединения, а ГК РФ уже конкретизирует данное положение с использованием термина «некоммерческая организация». Соответственно, Закон «Об общественных объединениях» при определении предмета регулирования в большей степени ориентируется на конституционные положения, а в случае с Законом «О некоммерческих организациях» – на Гражданский кодекс РФ. На наш взгляд, получилась немного запутанная система, в которой иногда положения одного нормативного акта накладываются на положения другого, в результате чего возникает ряд вопросов.

Наиболее интересно сравнить непосредственно определения общественного объединения и некоммерческой организации, даваемые в законах. Как мы уже отмечали, «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» (ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»). НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей…, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» 141. «Общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» 142. Ссылка на некоммерческое формирование в определении общественного объединения подразумевает автоматическое включение формулировки некоммерческой организации из ГК РФ и Закона «О некоммерческих организациях». Очевидно, что законодатель намеренно не прибегнул к использованию термина «некоммерческая организация», так как Закон «О некоммерческих организациях» еще не был принят. Добавилось еще одно понятие – «некоммерческое формирование». Подобная неточность свидетельствует о недостаточной согласованности у разработчиков в использовании терминов.

Несмотря на сходство, в определениях есть существенная разница в вопросе возникновения правоспособности некоммерческой организации и общественного объединения. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает две возможности создания общественного объединения – как путем простого объединения лиц, так и посредством государственной регистрации и приобретением прав юридического лица. Второй вариант означает, что правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает лишь с момента его государственной регистрации (ст. 18 Закона «Об общественных объединениях»). В Законе о некоммерческих организациях в ст. 3 говорится о том, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законе порядке. Как видно из положений статей, как в случае с некоммерческой организацией, так и с общественным объединением, для возникновения правоспособности таких организаций как юридических лиц необходима государственная регистрация. Однако при образовании юридического лица к учредителям предъявляются различные требования. Так, Закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает каких-либо ограничений круга возможных учредителей в зависимости от организационно-правовой формы. Статья 15 Закона «О некоммерческих организациях» прямо указывает на возможность учреждения некоммерческой организации как физическими, так и юридическими лицами. Не ограничивается также и число учредителей – Законом предусматривается возможность учреждения некоммерческой организации одним лицом 143.