Владлена Лысенко - Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений - опыт России

Общественные объединения уже в силу факта своего образования обладают конституционно-правовой (публичной) правоспособностью, т. е. способностью иметь конституционные права и нести обязанности. В отличие от конституционных (публично-правовых) норм, устанавливающих основы правового положения государства и личности, гражданское законодательство регулирует иную сферу жизни общества 132.

Действующее гражданское законодательство России предусматривает возможность функционирования юридических лиц, являющихся коммерческими или некоммерческими организациями. В связи с этим особо важное значение имеет формулировка, примененная законодателем в п. 1 ст. 50 ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками [некоммерческие организации (НКО)].

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом является организация, имеющая обособленное имущество, самостоятельную имущественную ответственность и выступающая в гражданском обороте от своего имени. Под организацией в гражданском праве традиционно понимается коллективное образование, обладающее организационным единством 133.

Как видно из законодательного определения некоммерческой организации, оно основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Необходимо отметить, что в некоторых случаях законодатель смешивает функции коммерческих и некоммерческих организаций, что ведет к размыванию этого основополагающего деления юридических лиц.

В Федеральном законе от 8 декбря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 134указано, что сельскохозяйственный кооператив может быть либо производственным, либо потребительским. Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» 135физкультурно-спортивные организации могут создаваться как в форме коммерческих, так и некоммерческих организаций. Какими критериями должны руководствоваться учредители, выбирая ту или иную организационно-правовую форму юридического лица, не ясно.

В качестве примера можно привести также ст. 121 ГК РФ, где говорится о возможности создания ассоциаций коммерческими и некоммерческими организациями (п. 1 и 2 ст. 121). Однако независимо от того, какие юридические лица объединяются в ассоциации, будь это коммерческие или некоммерческие организации, все они наделены правом осуществления предпринимательской деятельности. Поэтому в части деления этих организаций на коммерческие и некоммерческие грань между ними стирается, поскольку утрачивается основной критерий, отличающий коммерческие организации от некоммерческих, а именно получение прибыли. На абсурдность сложившейся ситуации указывают и многие известные ученые-цивилисты 136.

В Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (п. 2 ст. 2) цели создания подобных организаций определены следующим образом: «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».

Основное различие между коммерческим и некоммерческим юридическими лицами заложено в специфики их деятельности. Деятельность коммерческого юридического лица определяется законом как предпринимательская, т. е. самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная «на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке» 137.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 24) и Гражданский кодекс РФ (п. 3 ст. 50) предоставляют право некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Определенные вопросы возникают в отношении правила, согласно которому, прибыль, полученная некоммерческими организациями, не подлежит распределению между ее участниками. В Гражданском кодексе (п. 5 ст. 116) в нарушение этого положения записано, что «доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами». Существует точка зрения, что приведенная норма является «не более чем досадным недоразумением», поскольку доходы, полученные потребительским кооперативом от разрешенной предпринимательской деятельности, по общему правилу, должны направляться на нужды кооператива, а не распределяться между его членами 138. Участие в имущественных гражданских правоотношениях всегда является (и должно быть) вспомогательным по отношению к их основной деятельности. В связи с этим их предпринимательская, т. е. направленная на получение доходов, деятельность, без которой в некоторых случаях невозможно выполнение их основных задач, подлежит жестким ограничениям, с тем чтобы она не превратилась в главную и не оттеснила на второй план выполнение основных (некоммерческих) задач такой организации 139.