Коллектив авторов: Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

1) это особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и нормативных договоров;

2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правотворческой деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании системы права;

3) субъектами данного вида политики выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти, институты гражданского общества;

4) целью ее выступает оптимизация правотворческого процесса, содействие правоприменительной и иной юридической деятельности;

5) средствами являются соответствующие правовые акты, концепции, программы, мониторинг российского законодательства, правотворческая (в том числе и законотворческая) техника, систематизация нормативных правовых актов, моделирование, вето президента, специализация и унификация законодательства и т. д.;

6) осуществляется в правотворческой сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Основную нагрузку правотворческая политика несет именно в области определения содержания юридических норм. В правотворческой политике находят выражения концептуальные основы развития законодательства, стратегия нормативно-правового развития общества.

Действительно, все больше ощущается необходимость в формировании общей Концепции правовой политики в современной России, которая бы включала в себя пути усовершенствования права в целом, правотворческой деятельности в отдельности.

Что касается проекта Концепции правотворческой политики в Российской Федерации 18, то он разработан на основе вышеназванного проекта Концепции правовой политики, выступая его особой разновидностью. Концепция правотворческой политики представляет собой систему теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, механизмы реализации и пути оптимизации правотворческой политики в Российской Федерации. Данная Концепция – доктринальный документ, призванный стать ориентиром для субъектов правотворческой политики и правотворческого процесса. Концепция пытается ответить на следующие вопросы: каково современное состояние системы права и правотворчества в России; в каком направлении развивается национальное законодательство; каковы перспективы и цели формирования отечественной правотворческой политики; при помощи каких средств их можно реализовать. По сути, она может выступить модельной программой развития правотворческой политики в Российской Федерации, которая может стать основой для целого ряда правотворческих инициатив 19.

Правотворческая политика – явление сложное, многогранное, подразделяющееся на различные виды. В частности, в зависимости от того, какой срез правотворческого процесса выступает объектом правотворческой политики – законотворческий или подзаконный, выделяют, соответственно, законотворческую и подзаконную политику.

В зависимости от целей правотворческая политика может быть текущей и перспективной. Текущая правотворческая политика направлена непосредственно на создание необходимых условий для обновления системы права. В свою очередь, перспективная правотворческая политика направлена на определение перспективных целей и задач развития правотворчества на соответствующем уровне управления 20.

Правотворческую политику классифицируют и в зависимости от объектов, которые весьма разнообразны. Можно говорить о правотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (финансовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о правотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников), об отраслевой правотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства) и т. д. 21

В зависимости от предмета правового регулирования (от отраслей права), правотворческая политика может быть конституционной, гражданской, уголовной, административной и т. п.

Классификация правотворческой политика может проводиться также в соответствии со сферами правотворческого воздействия. Правотворческую политику как в сфере международных, так и внутренних отношений можно условно подразделить и по кругу охватываемых ею лиц. Так, ратифицируя 30 марта 1998 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация тем самым распространила ее действие на всех граждан страны и обязала все обладающие правотворческими функциями федеральные и региональные органы государственной власти привести в соответствие с нею свои законы и иные нормативные правовые акты.