Мария Варлен - Гражданство - Россия и СНГ

В современной литературе предлагается изменить структурные элементы конституционного права на части, подотрасли.

Например, Ю. А. Тихомиров выделяет следующие подотрасли конституционного права: конституционный статус Российской Федерации; конституционный статус личности и гражданина; конституционная организация государственной власти; парламентское право, прямая демократия и избирательные права; право местного самоуправления; конституционный статус общественных институтов 25.

Идея деления конституционного права на Общую и Особенную части высказана Ю. А. Дмитриевым и М. П. Авдеенковой 26. По их мнению, уже сегодня возможно выделение подотрасли народного голосования, конституционной юстиции и парламентского права.

В своих работах О. А. Бабошин также выделяет Общую и Особенную части отрасли конституционного права 27.

В конце 1950-х годов среди отечественных ученых дискутируется вопрос о месте гражданства в системе конституционно-правовых институтов. С. И. Русинова считает, что гражданство надо рассматривать в связи с институтом национально-государственного устройства 28.

Некоторые ученые считают, что его надо отнести к юридическому статусу гражданина 29.

С позиции сегодняшнего дня гражданство справедливо считают составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности 30.

Е. И. Козлова выделила институт гражданства в системе отрасли конституционного права России перед правовым статусом человека и гражданина 31.

Правовой статус человека и гражданина является концентрированным выражением сущности отношений между индивидом и государством, урегулированных нормами конституционного и иного отраслевого законодательства 32.

В институте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. В данной работе рассмотрен только правовой аспект института гражданства.

Обладание гражданством является основой распространения на человека всего комплекса прав и свобод, законодательно закрепленных в данном государстве.

Как правило, в юридической литературе различают собственно содержание гражданства и те правовые последствия, которые вытекают для лица из факта обладания конкретным гражданством. Правовые последствия, связанные с обладанием конкретным гражданством, сводятся в основном к следующим группам (в разном их сочетании): 1) безусловное подчинение лица суверенной государственной власти, распространение на лицо действия законов государства; 2) предоставление лицу юридических прав и свобод, их обеспечение и возложение на него юридических обязанностей;

3) защита лица со стороны государства, в том числе во время пребывания его за границей.

В юридической науке существует значительное многообразие точек зрения на определение самого понятия гражданства.

В литературе можно встретить указание на такую важную характеристику гражданства, как его нравственно-духовная составляющая: духовная близость, родство, активно-ответственное поведение, гражданственность людей, состоящих в одном гражданстве 33.

Нормы административного права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон-участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права.

Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

В конечном счете гражданство как правовая связь, как правоотношение либо как правовое состояние 34характеризуется через некую совокупность взаимных юридических прав и обязанностей лица и государства, т. е. сводится к правовому статусу гражданина в государстве. Следует согласиться с С. С. Кишкиным, который еще в 1925 г. писал: «Сказать, что гражданство есть юридическое отношение, – это еще ровным счетом ничего не сказать» 35.

На содержание законодательства о гражданстве решающее влияние оказывают потребности развития национальной экономики, конкретные особенности исторического развития каждого государства, демографические процессы, иммиграционная политика и многие другие факторы 36.