Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Соглашение предусматривает ряд других мер, направленных на более благоприятное сотрудничество приграничных регионов в различных областях.

§ 4. Международно-правовой статус Евразийского экономического сообщества

Создание, цели и признаки ЕврАзЭС

10 октября 2000 г. в г. Астане подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС, или Сообщество). Договор подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Договор дважды (25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г.) был изменен.

Членами ЕврАзЭС с момента его образования являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан В мае 2002 г. по просьбе руководства Молдовы и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена просьба Армении о предоставлении аналогичного статуса.

В декабре 2003 г. ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Исследование статуса ЕврАзЭС необходимо по трем причинам. Во-первых, определить легитимность создания Сообщества и соответствие его требованиям международного права. Во-вторых, выявить основные качества правосубъектности этой международной организации. В-третьих, установить, обладает ли оно качествами наднациональности, на что неоднократно обращалось внимание в литературе.

Целями учреждения ЕврАзЭС являются:

а) стремление его членов обеспечить свое динамичное развитие путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов;

б) повышать эффективность взаимодействия государств в целях развития процессов интеграции между ними и углублять взаимное сотрудничество в различных областях;

в) необходимость координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;

г) обеспечение выполнения обязательств, принятых ранее Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. и др.

В ст. 1 констатируется, что ЕврАзЭС является международной организацией. Однако в этой и других статьях не приведены признаки ЕврАзЭС как международной межправительственной организации. Советская, а затем российская наука международного права разработали критерии межправительственной организации, и на их основе, а также с учетом практики деятельности ЕврАзЭС определим основные признаки Сообщества как международной межправительственной организации 80.

Любая международная организация должна обладать по крайней мере следующими шестью признаками.

1. Создание в соответствии с нормами международного права. Этот признак имеет решающее значение. Любая международная межправительственная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства-члена и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и прежде всего принципам jus cogens (т. е. высшим императивным принципам), закрепленным в Уставе ООН.

Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г. императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонения от которой недопустимы и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер 81.

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан международным сообществом ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любые из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.

Учредительный акт ЕврАзЭС в полной мере соответствует нормам и принципам международного права, что отражено в его преамбуле. Так, в п. 6 указывается на то, что стороны, т. е. члены ЕврАзЭС, подтверждают свою приверженность принципам Устава ООН, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.