Владимир Гречуха: Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

Автомобильные дороги необщего пользования – это дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или муниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или муниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем на соответствующем вещном праве.

Классификация автомобильных дорог на дороги общего и необщего пользования применена и к частным автомобильным дорогам. К группе частных автомобильных дорог общего пользования отнесены те из них, которые находятся в собственности физических и юридических лиц и не оборудованы устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Все иные частные автомобильные дороги являются частными автомобильными дорогами необщего пользования.

Выделяя автомобильные дороги общего пользования как базовые артерии для автомобильного транспорта, Закон закрепляет специальную их классификацию в зависимости от условий проезда и доступа на них транспортных средств, включающую автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. Автомагистрали – это дороги, не предназначенные для обслуживания прилегающих территорий и отвечающие ряду требований таких как наличие нескольких проезжих частей и центральной разделительной полосы; отсутствие пересечения на одном уровне с другими автомобильными дорогами, железными дорогами, трамвайными, велосипедными и пешеходными дорожками; обеспечение доступа на эти дороги только через пересечение на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через пять километров; их оборудование специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств и др.

К скоростным автомобильным дорогам относятся дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части (проезжих частях) которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. Все остальные автомобильные дороги в приведенной классификации считаются обычными автомобильными дорогами.

Классификация автомобильных дорог по различным основаниям имеет важное практическое значение. Это проявляется в определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности, заключающейся в содержании автомобильных дорог, их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обеспечении объектами дорожного сервиса, а также финансирования этой деятельности и при решении многих других вопросов.

Что касается организации и осуществления перевозок автомобильным транспортом, то классификация имеет важное значение для разработки логистических схем маршрутов движения, а также для учета особенностей соответствующих видов автомобильных дорог при осуществлении перевозок пассажиров и грузов.

Закон регулирует актуальный вопрос, касающийся использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки (далее – платных автомобильных дорог). В главе 7 закреплены положения об органах, правомочных принимать решение об использовании автомобильных дорог на платной основе, сроках и условиях его принятия, порядке использования таких дорог, прекращении и приостановлении их использования.

Решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты как в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения, так и в отношении частных автомобильных дорог общего пользования. В зависимости от значения автомобильной дороги решение принимается: