Константин Пронин - Оперативно-розыскная деятельность. Краткий курс

☝учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД, обязаны обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

3. В предмет прокурорского надзора, в частности, входит проверка законности при принятии должностными лицами оперативных аппаратов следующих решений:

☝о проведении (прекращении проведения) конкретных оперативно-розыскных мероприятий;

☝заведении и прекращении конкретных дел оперативного учета;

☝представлении (непредставлении) оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД, органу дознания, следователю или в суд;

☝рассекречивании сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

☝иных решений.

Следует особо подчеркнуть следующие существен- 4 U ные особенности прокурорского надзора в сфере ОРД:

☝прокурор не вправе давать оценку эффективности организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, целесообразности избранной тактики, силах и средствах, задействованных для их проведения;

☝прокурор не вправе своим постановлением отменять незаконные решения, принятые при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Он может лишь требовать от уполномоченных должностных лиц оперативных аппаратов их отмены.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

1. Несмотря на то что ст. 20 Закона об ОРД не называет судебную власть в качестве субъекта контроля за ОРД, однако фактически в силу прямых предписаний Закона об ОРД все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи), могут быть проведены только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 8).

Часть 6 ст. 8 Закона об ОРД допускает, что в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч. Таким образом, даже при наличии согласия лиц, конституционные права которых на тайну телефонных переговоров ограничиваются по их инициативе, суд имеет возможность проконтролировать соблюдение субъектами ОРД всех требований закона.

2. В соответствии со ст. 9 Закона об ОРД рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

3. В качестве формального основания для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, выступает мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами (чаще всего к таким руководителям относятся начальник органа и его заместители). По результатам рассмотрения указанных материалов судья либо разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление судьи, которое должно быть соответствующим образом заверено печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия.