Константин Пронин - Оперативно-розыскная деятельность. Краткий курс

☝гуманизм;

☝оперативность (наступательность, превентивность);

☝соразмерность оперативно-розыскного реагирования;

☝вневедомственный контроль и др.

¡ Под правовой основойОРД следует понимать комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих всевозможные правоотношения, возникающие по поводу осуществления ОРД.

Некоторые нормативные правовые акты (в частности, Закон об ОРД) полностью посвящены регламентации ОРД, но большинство содержат лишь отдельные правовые нормы, регулирующие те или иные аспекты данной деятельности.

1. Статья 4 Закона об ОРД определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием этого деления служит такая юридическая категория, как «юридическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.

2. Первый уровень составляют Конституция РФ и федеральные законы. Помимо Закона об ОРД к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ), Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», Федеральные законы от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др.

3. Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности РФ), нормативные акты Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).

4. Третий уровень – ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты (например, приказ ФТС России от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности», Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/ 164/481/32/184/97/147, и др.).

5. Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют определения и постановления Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения. В качестве примера можно привести Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 268-О «По жалобам гражданина Уразова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 49, 91, 92, 227, 228, 229, 255 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статей 6, 8 и 10 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».

1. В соответствии со ст. 19 Закона об ОРД обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ.