Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации предоставляются исключительно для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов. Доля финансирования за счет частного инвестора в проектах ГЧП общегосударственного значения должна составлять не менее 25 %, в региональных инвестиционных проектах – не менее 50 %.

Отбор проектов осуществляется на основании критериев, приведенных в п.14 Постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» [96] СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. 2). Ст.932. . Обязательными критериями являются, в частности, наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта), соответствие целям социально-экономического развития РФ или субъекта РФ, определенным в программных и стратегических документах федерального и регионального уровня, достижение положительных социальных эффектов при реализации проекта. Стоимость проектов должна составлять не менее пяти млрд. руб. для проектов, имеющих общегосударственное значение, и не менее 500 млн. руб. для региональных проектов. Срок использования бюджетных ассигнований Фонда не должен превышать пять лет. Отметим, что для получения бюджетных ассигнований Фонда инвестору необходимо представить обоснование невозможности реализации проекта без их участия.

Региональные инвестиционные фонды представляют собой часть средств бюджета субъекта РФ, подлежащую использованию в целях реализации на его территории ГЧП-проектов в отношении создания и (или) развития объектов транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности, стоимость которых составляет не менее 500 млн. руб. Объем бюджетных ассигнований региональных фондов устанавливается законом субъекта РФ о бюджете [97] Приказ Минрегиона РФ от 27.05.2011 № 254 «Об утверждении примерного положения о региональном инвестиционном фонде» // рг № 156. 2011.20 июля. . В заявке на получение финансирования также необходимо обосновать невозможность реализации регионального проекта без государственной поддержки. Таким образом, в отличие от инвестиций, субсидии имеют компенсационный целевой характер.

В отличие от кредита субсидия характеризуется в первую очередь своей безвозвратностью, а также безвозмездностью, что, как видится, создает большую нагрузку на бюджет в сравнении с кредитным механизмом финансирования [98] См.: Богданова А.В. о государственном кредитовании в российской федерации // законы россии: опыт, анализ, практика. 2015. № 8. – с. 98–106. .

Выбор объекта государственно-частного или муниципально-частного партнерства определяет сферу применения данного инструмента. В зарубежных странах сферы наиболее активного применения государственно-частного-партнерства варьируются. В Великобритании наиболее популярными сферами являются строительство школ, госпиталей, тюрем, оборонных объектов и дорог; в Канаде он широко используется в сфере энергетики, транспорта, защиты окружающей среды, водных ресурсов, канализации, рекреационных объектов, информационных технологий, здравоохранения, образования; в Греции – в транспортных проектах; в Австралии – в сфере транспорта и системы жизнеобеспечения городов [99] См.: Public-Private Partnership in the European Union: Future Prospects and Opportunities Conference material. London Lexxion Verlagsgeselschaft mbH. 2007. – р 17–18. .

Согласно ч.1комментируемой статьи, объектами соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве выступают объекты по установленному перечню. Как и в отношении объектов концессионного соглашения, перечень потенциальных объектов государственно-частного или муниципально-частного партнерства установлен исчерпывающим. При анализе таких объектов представляется интересным сравнить их с объектами концессионного соглашения, т. к. представляется, что перечень таких объектов должен быть приблизительно одинаковым. Разница может заключаться в более либеральном подходе к объектам концессионного соглашения, т. к. возможность передачи таких объектов в частную собственность не предусмотрена.