Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Во-первых, объектами государственно-частного, муниципально-частного партнерства, как и объектами концессионного соглашения (п.1 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях), могут выступать частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог и объекты транспортной инфраструктуры таких дорог: мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в т. ч. пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса. При этом объектом концессионного соглашения могут быть любые автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, а объектом соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве – только частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог. Т. е. выбор формы государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог будет определяться тем, является ли дорога частной (т. е. платной или бесплатной).

Общие вопросы строительства дорог урегулированы в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [100] СЗ РФ. 2007. № 46. Ст.5553. (подробнее см. комментарий к ст.45 настоящего Закона). Важное значение для реализации проектов государственно-частного партнерства в отношении частных автомобильных дорог имеет Постановление Правительства РФ от 30 января 2016 г. N 47 «О плате за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог (в т. ч. если платным участком автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение)» [101] СЗ РФ. 2016. № 6. Ст.843. .

Как отмечается в исследованиях Всемирного банка, ключевым вопросом для осуществления проектов государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог является вопрос о распределении рисков, в основном рисков, связанных с окупаемостью дороги и риском трафика (сколько транспортных средств будет проходить по дороге за день). В «теневой» модели концессии частному партнеру передается только риск траффика, потому что публичный партнер платит ему из бюджета в зависимости от количество машин, использующих трассу. В «реальной» концессии концессионер возмещает свои расходы через платежи, которые производят сами лица, использующие дорогу, т. е. концессионеру пере даются оба риска [102] https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sector/transportation /roads-tolls-bridges/road-concessions . Первые проекты государственно-частного партнерства по строительству платных автомобильных дорог были реализованы в Испании (1960-е гг.), Франции (1970-е гг.), Великобритании (1980 г.), в США (конец 1980-х гг.) [103] Perez, Benjamin, March James. Alberta Public-Private Partnerships and the development of Transportation Infrastructure. Canada. 2006. P 3. .

Развитие и эффективное функционирование автомобильных дорог относятся к важнейшим условиям развития общества и государства [104] См.: Вайпан В.А. реформа законодательства об автомобильных дорогах // Право и экономика. 2006. № 10. – с. 4. . Развитие сети платных автомобильных дорог в Российской Федерации рассматривается в качестве одного из основных инструментов привлечения частных инвестиций, в т. ч. на основе механизма концессии и иных форм государственно-частного партнерства [105] См.: распоряжение Правительства рф от 31.12.2009 N 2146-р «об утверждении программы деятельности Государственной компании «российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2015 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 7. ст.765. . Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая 2005 г. N 45 [106] См.: распоряжение Правительства рф от 17.06.2008 N 877-р «о стратегии развития железнодорожного транспорта в российской федерации до 2030 года» // СЗ РФ. 21.07.2008. № 29 (ч. II). ст.3537. , и Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2010–2015 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 [107] СЗ РФ. 2001. № 51. ст.4895. , содержат упоминание о перспективах использования государственно-частного партнерства в данном направлении.

В Российской Федерации были осуществлены или находятся в процессе реализации проекты государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог. На условиях концессионного соглашения был реализован проект по строительству и эксплуатации платного участка трассы М1 в обход города Одинцова протяженностью 18,5 км. Автомобильная дорога построена «с нуля» и значительно отличается своими качественными характеристиками от имеющихся автомагистралей [108] См.: Баранов В.В., Баранова И.В., Мурадов А.А. Концессионные соглашения как инструмент реализации государственно-частного партнерства в сфере управления инфраструктурными и социально значимыми проектами // имущественные отношения в российской федерации. 2015. № 9. – с. 74–81. .