Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4.4 комментируемой статьисодержит важное уточнение в отношении случая, когда объект соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве обязательно должен вернуться в публичную собственность. Такой возврат обязателен, если объем финансирования создания объекта публичным партнером и рыночная стоимость движимого и (или) недвижимого имущества, передаваемого частному партнеру по соглашению, в совокупности превышают объем финансирования создания таких объектов частным партнером. Аналогичное требование предусмотрено для случая отсутствия в соглашении условия о возникновении права собственности частного партнера на движимое и (или) недвижимое имущество, передаваемое частному партнеру по соглашению. В таком случае объект соглашения должен быть возвращен, если объем финансирования создания объекта соглашения публичным партнером и рыночная стоимость передаваемых прав на такое имущество превышает объем финансирования создания объекта соглашения частным партнером.

4.5 комментируемой статьиуказывает на источник государственных инвестиций для частичного софинансирования создания объекта соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве. Устанавливается, что финансирование создания объекта соглашения, его эксплуатации и (или) технического обслуживания за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется исключительно за счет предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

По образному замечанию З.А. Саидова, бюджетное право пестрит многочисленными мерами поддержки как экономики и ее субъектов в целом, так и государственного сектора экономики в частности [85] См.: Саидов З.А. Административно-правовые и экономические меры поддержки государственного сектора экономики // Административное и муниципальное право. 2016. № 4. – с. 287–294. и одной из таких мер являются субсидии. Е.Л. Васянина выделяет следующие формы предоставления финансовой помощи отдельным категориям хозяйствующих субъектов: субсидии хозяйствующим субъектам (ст.78 БК РФ), финансирование льгот, предоставляемых населению субъектами предпринимательской деятельности с дальнейшим возмещением за счет средств бюджета их стоимости, выделение финансирования для целей развития определенного сектора экономики в регионах посредством предоставления межбюджетных субсидий публично-правовым образованиям, предоставление субвенций при передаче полномочий по предоставлению мер финансовой поддержки с одного уровня власти на другой, грантовая форма финансирования [86] См.: Васянина Е.Л. К вопросу о правовой природе финансирования // российская юстиция. 2016. № 2. – с. 2–5. . Однако в комментируемой статье финансовая поддержка в рамках государственно-частного или муниципально-частного партнерства ограничена исключительно формой субсидий.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии могут предоставляться как из бюджета Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), так и из бюджета муниципального образования (ст.78 БК РФ). Таким образом, бюджетным законодательством всегда предусматривалась возможность направления субсидий на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Однако в отличие от бюджетных инвестиций, которые государство может осуществлять непосредственно в осуществление инфраструктурного проекта, субсидии имеют иную правовую природу. Как отмечается в Определении Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. по делу N 309-КГ15-789, А34-4056/2013 [87] СПС КонсультантПлюс , субсидии носят компенсационный характер. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П [88] СЗ РФ. 2011. № 15. Ст.2190. указывается, что компенсация недополученных доходов – специальное основание субсидирования хозяйствующих субъектов, способ возмещения экономических потерь, понесенных ими в связи с применением мер тарифного регулирования, призванный поддержать баланс экономических интересов производителя и интересов потребителя. Применение названных мер выступает публичной гарантией доступности для граждан услуг, связанных с удовлетворением их жизненно важных потребностей, призвано не допустить резкое ухудшение их социального положения [89] См.: Баженова о.и. Контрактная система как инструмент пресечения практики явного субсидирования муниципальных предприятий // Право и экономика. 2014. № 2. – с. 8–18. .