Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Представляется, что существует три варианта передачи права собственности в рамках соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

Во-первых, право собственности может первоначально возникнуть у частного партнера после создания объекта соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, но впоследствии быть передано публичному партнеру по завершении проекта, например, в случае, предусмотренном в п.4 комментируемой статьи.

Во-вторых, право собственности может первоначально принадлежать публичному партнеру, но быть переданным в процессе осуществления проекта государственно-частного или муниципально-частного партнерства частному партнеру.

И третий вариант предполагает возможность выкупа объекта соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве частным партнером после завершения проекта.

Преимуществом форм государственно-частного партнерства, основанных на частной собственности, является большая степень свободы сторон в структурировании инвестиционного проекта, наличии дополнительных факторов, привлекающих частных инвесторов. Предоставляя права в отношении публичной собственности частному субъекту, государство преследует цель делегирования вопросов управления этим имуществом иному лицу в обмен на гарантированный доход в виде, например, арендной платы [84] См.: Калинкин А.Е., Некрестьянов Д. Отдельные вопросы управления публичным имуществом // имущественные отношения в российской федерации. 2015. № 1. – с. 21–35. .

В п.3 комментируемой статьиуказывается на возможность наличия дополнительных элементов в соглашении, которые могут быть включены в него в целях определения формы государственно-частного или муниципально-частного партнерства. К ним, в частности, относятся четыре элемента.

Первым дополнительным элементом является проектирование частным партнером объекта соглашения. Соглашение с таким дополнительным элементом предусмотрено в международной практике под названием DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование, строительство, владение, управление, передача).

Вторым дополнительным элементом в рамках соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве является финансовый элемент. Соглашение может предусматривать обеспечение публичным партнером осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения. В зарубежной практике встречается похожая схема DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование, строительство, финансирование, управление).

Третьим дополнительным элементом является осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения. Похожим на него соглашением в зарубежной практике является схема BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство, управление, обслуживание, передача), где акцент делается на ответственности частного партнера за содержание использование и текущий ремонт объекта.

Четвертым дополнительным элементом может быть наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о государственно-частном или о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения. Зарубежным аналогом такой модификации соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве является схема BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство, собственность, управление, передача), по которому частный партнер получает собственности на объект соглашения в течение срока действия соглашения, по истечении которого объект возвращается государству.

Пятым дополнительным элементом может быть обеспечение публичным партнером эксплуатации объекта соглашения в случае, если частный партнер осуществляет только техническое обслуживание этого объекта соглашения.

Предметом государственно-частного партнерства в зарубежных странах может быть как проведение работ и оказание услуг, так и только лишь оказание публичных услуг (модель операторского соглашений) без проведения работ. Но согласно комментируемому Закону, одним из его обязательных элементов является строительство объекта или части объекта соглашения, что, по всей видимости, не предполагает возможности заключения соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве по модели операторского соглашения. Таким образом, реализация публичного интереса в комментируемом Законе предполагается только путем создания или улучшения инфраструктурных объектов и иного публично значимого имущества.