Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

На значение и содержание конституционных принципов, содержащихся в ст. 8 Конституции РФ высказаны разные точки зрения. Так, В. М. Сырых причисляет данную статью к числу норм, определяющих правовое положение личности в Российской Федерации в экономической сфере 97 97 Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Председ. ред. кол. Л.А. Окуньков. М., 1994. С. 7–8. . В свою очередь, В. А. Рахмилович относит свободу экономической деятельности к одному из трех основополагающих принципов рыночной экономики, которая становится экономической основой общества 98 98 Там же. С. 28. . Наряду со свободой экономической деятельности, он рассматривает в качестве основополагающих принципов свободу конкуренции и свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, которое и определяет единство экономического пространства на всей территории страны.

По мнению В. И. Крусса, правовая оценка правил ст. 8 Конституции РФ страдает рядом неточностей 99 99 Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 100. . Он считает, что в Конституции РФ говорится не о свободе, а о гарантированности поддержки конкуренции. В том же стиле он рассуждает и о свободном перемещении товаров, услуг и средств. В. И. Крусс критикует использование категории «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» в этой статье Конституции РФ. Он полагает, что рассматриваемой свободой не исчерпывается содержание понятия единого экономического пространства.

На наш взгляд, ст. 8 Конституции РФ закрепляет основные принципы рыночной экономики. Один из них – принцип свободы экономической деятельности, в рамках которого мы и выделяем свободу предпринимательства. Не случайно Г. А. Гаджиев среди специальных конституционных принципов рыночной экономики выделяет принцип свободы экономической деятельности 100 100 Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 154–160. . Мы поддерживаем такое мнение, считая, что указанные принципы вытекают из содержания ст. 8 и других статей Конституции РФ.

Действительно, может быть, было бы более корректно, если бы Основной закон прямо назвал нормы-принципы своим имением. Но этого нет в Конституции РФ. Справедливости ради отметим, что ряд правовых принципов также не указан в ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Например, принцип свободы предпринимательской (экономической) деятельности вообще не упоминается в ГК РФ. Некоторые нормы-принципы отсутствуют в Налоговом кодексе РФ (далее – НК РФ). И в том, и в другом случаях они выводятся из содержания отдельных положений Конституции РФ, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ.

На наш взгляд, не лишен логики и подход В. М. Сырых. Конечно, правовой статус индивидов, их негосударственных объединений закрепляется не только нормами главы 2 Конституции РФ. Значительна здесь и роль конституционных принципов, составляющих основы конституционного строя. Их содержание настолько богато, что вмещает и правовые возможности, притязания социальных субъектов.

Полезно оттолкнуться и от позиции В. И. Крусса. Его акцент на гарантийную направленность положений ст. 8 справедлив. Роль правовых гарантий исполняют и иные положения главы 1 Конституции РФ 101 101 Говорят и о гарантиях свободы предпринимательства. См.: Экштайн К. Основные права и свободы: Учебное пособие. М., 2004. С. 337– 339. .

Таким образом, к оценке В. В. Невинским конституционных принципов как идей, доктринальных установок, целей, нормативных положений мы добавляем их характеристику как правовых возможностей, притязаний индивидов, объединений индивидов, участвующих в оформлении правового статуса последних, а также гарантий определенных конституционных ценностей. Сказанное в полной мере справедливо и для свободы предпринимательства.

Однако и это еще не все – свобода предпринимательства, будучи базовым конституционным принципом, может и должна оцениваться как конституционно-правовой режим 102 102 О правовых режимах см.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. М., 2000. С. 268–274. . Поскольку мы рассматриваем свободу предпринимательства в ее конституционноправовом значении в качестве предельной и обобщающей для всей совокупности норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, то свободу предпринимательства можно определять и как межотраслевой правовой институт. Его ядро составляют конституционные нормы, вокруг которых объединяются нормы всех других отраслей.