Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

Обобщая сказанное применительно к свободе предпринимательства, считаем возможным охарактеризовать данную свободу как конституционный принцип , как одну из основ конституционного строя, находящуюся в системном единстве с другими основами конституционного строя. Как уже было отмечено, наиболее тесны связи свободы предпринимательства со свободой экономической деятельности, единством экономического пространства, поддержкой конкуренции, признанием и равной защитой разных форм собственности, т. е. конституционными принципами ст. 8 Конституции РФ.

Свобода предпринимательства взаимосвязана и с иными основами. Так, ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Предпринимательство как вид деятельности зачастую не может обойтись без использования земли и других природных ресурсов. Однако при этом предприниматели должны соблюдать, а в некоторых случаях и активно поддерживать режим охраны природных ресурсов.

Часть 2 ст. 9 уточняет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная конституционная установка является важной гарантией подлинно свободной экономической, в том числе предпринимательской активности граждан.

Приведем спорное, но заслуживающее внимания суждение В. И. Крусса по поводу связи предпринимательства, с одной стороны, и земли, иных природных ресурсов, с другой стороны. В. И. Крусс полагает, что Конституция РФ задает режим солидарного характера возможностей владения, пользования и распоряжения землей, иными природными ресурсами. Тут он абсолютно прав. Исходя из этого, он пишет, что такой солидарный характер для целей предпринимательской деятельности, по сути, «удваивается»: общая функциональная составляющая подкрепляется здесь солидарным назначением объектов этих прав, их общенародной «данностью». Право граждан, их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) является принципиально самостоятельным конституционным полномочием, синтетически объемлющим правомочия и земельного, и гражданско-правового характера, и не может трактоваться как объектно-субъектная конкретизация права частной собственности как такового. Только конституционный смысл соответствующей категории исключает дальнейшую экстраполяцию института частной собственности на природные ресурсы России 95 95 Крусс В.И. Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 11. .

Не вступая в полемику с автором по отдельным формулировкам, выразим принципиальное согласие с его суждением об особом характере права частной собственности на землю и невозможности полной экстраполяции права частной собственности на другие природные ресурсы.

Свобода предпринимательства в рамках основ конституционного строя находится в поле действия более фундаментальных по отношению к ней категорий. Среди них: высшая ценность человека, его прав и свобод, о чем мы уже писали; представление в качестве обязанности государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституция РФ); народный суверенитет, на который в своих размышлениях о природе свободы предпринимательства и опирается В. И. Крусс (ст. 3); государственный суверенитет (ст. 4); федерализм, опирающийся на ряд иных принципов и значимый для свободы предпринимательства, прежде всего, с точки зрения распределения правотворческих, правоприменительных полномочий в сфере регулирования, организации предпринимательской активности (ст. 5); принцип социальной государственности, ориентирующий государство на проведение политики создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Определенная связь, взаимозависимость имеется у свободы предпринимательства и с иными конституционными принципами главы 1 Конституции РФ. Думается, что такая связь существует между свободой предпринимательства и положениями, содержащимися в преамбуле российской Конституции. Последние, в частности, настраивают на учет и развитие исторической преемственности в отношениях предпринимательства, на то, что уже цитированный выше В. И. Крусс оценивает как соответствие предпринимательской деятельности принципу солидарной правовой эквивалентности, которую он также характеризует как конституционную справедливость 96 96 Крусс В.И. Указ. соч. С. 10. .