Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

В целом, все гарантии прав делятся на две категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гарантиями служат некоторые конституционные права – право петиций, права, реализуемые в судебном и в административном процессе.

Главной институциональной гарантией является суд, а если потребуется, то и высший конституционный суд, а также обращения в инстанции международной юстиции.

Важнейшим институтом, гарантирующим права и свободы, является омбудсман – уполномоченный по делам человека (комиссар, посредник, народный защитник).

Институт омбудсмана в ХХ веке сформировался и установился во всех демократических странах. Как правило, этот орган образуется при парламенте и парламентом. Однако есть исключения: во Франции по закону о должности Посредника (Уполномоченный по правам человека) 1973 года он назначается на 6 лет декретом Совета Министров.

В Великобритании Парламентский комиссар по делам администрации также назначается правительством, но в дальнейшей своей деятельности он тесно связан с парламентом и даже может быть смещен им.

В Швеции согласно Акту о Форме правления (гл. 12, § 6) одного или нескольких омбудсманов избирает риксдаг для контроля за применением законов и других актов парламента. Функции омбудсмана в Швеции достаточно широки: от жалоб на несправедливое отношение со стороны чиновников до расследования дел, связанных с коррупцией, хищением общественных средств и т. п.

В Великобритании довольно широко представлен институт омбудсмана:

– Парламентский комиссар по делам администрации и комиссар по жалобам для Северной Ирландии;

– Комиссары по делам служб здравоохранения;

– Комиссар правовых служб;

– Комиссар по делам членов профсоюза (т.е. институт омбудсмана представлен не только в государственной, но и в общественной сфере) и т.д.

Главный омбудсман в лице Комиссара по делам администрации, учрежденный в 1967 году занимается рассмотрением жалоб граждан на плохое управление и преданием гласности информации, которая подтверждает это. Жалобы от частных лиц поступают не прямо Комиссару, а депутату Палаты общин, который и принимает решение о том, направлять ли данную жалобу Комиссару или нет. При рассмотрении жалобы Комиссар имеет право на получение любой информации, которую считает нужной у любого должностного лица, начиная с премьер-министра. Следует отметить, что такими широкими правами при рассмотрении жалоб, обычные суды не наделены. Комиссар сам не принимает решение, а составляет доклад, который направляет депутату, ответственному за данный вопрос, а также – соответствующему главе правительственного ведомства и должностному лицу, действия которого были обжалованы. Рекомендации, которые дает Комиссар, обязательны для выполнения.

Возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью в лице адвоката и в уголовном, и в административном, и в гражданском, и в конституционном процессе уже сама по себе гарантирует права человека. К тому же, гражданские права гарантированы более широким правом – правом на защиту. Это право содержат многие Конституции демократических стран, т.к. право на защиту (на адвоката) имеют здесь все граждане, без исключения.

Гарантией прав и свобод является ответственность за их нарушения, которую несут властные органы и должностные лица. Чаще всего законы об ответственности содержат текущие законодательства, конституционное же регулирование встречается не так часто (например, Конституция Хорватии 1990 года).

Международно-правовые гарантии – еще одна форма защита гражданских прав. В XIX веке были приняты первые правовые акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и т.д.). Тоталитаризм ХХ в. привел к окончательному убеждению о необходимости широкой международной защиты прав человека. Первая Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г. (ООН в своем уставе отметил необходимость гарантии прав человека еще в 1945 г.)

Универсальная международная защита прав человека сейчас осуществляется в рамках ООН и ее специальных организаций. Наиболее совершенной считается Европейская система (есть еще межамериканская и африканская). Она сложилась в результате подписания конвенции между членами Совета Европы в 1950 г. В этих государствах за соблюдением прав человека следит Европейская комиссия по правам человека.