Коллектив авторов - Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

Содержание исполнительной власти, как известно, включает в себя цели, задачи, управленческие функции, полномочия субъектов исполнительной власти, методы, применяемые ими для оказания управляющего воздействия на объекты управления. При этом именно функции управления (выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование, правоприменительные и правоохранительные функции) определяют сущность исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности, посредством которой реализуется эта ветвь власти.

В свою очередь, в повседневной жизни содержание исполнительной власти раскрывается в различного рода конкретных действиях органов исполнительной власти (должностных лиц), иных субъектов государственного управления. Таким образом, многие административисты, в том числе цитируемые нами ранее авторы, справедливо отмечают, что формы управления служат для внешнего выражения реализации целей, задач, управленческих функций исполнительной власти, полномочий субъектов исполнительной власти и применяемых ими методов, а также их конкретных действий.

2. Формы государственного управления используются государственными органами (должностными лицами), специально созданными для осуществления государственно-управленческой деятельности в узком смысле.

К этим органам прежде всего относятся органы исполнительной власти (должностные лица), призванные непосредственно реализовывать цели, задачи и функции исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Формы государственного управления использует Президент Российской Федерации для осуществления своей деятельности. Будучи главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации он в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделен широкими полномочиями по реализации ряда важнейших управленческих функций в экономической, социально-культурной и особенно административно-политической сферах (ст. ст. 80, 83, 85, 86–88 Конституции Российской Федерации).

Формы государственного управления, как было сказано ранее, используют также иные исполнительные органы (Центробанк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации и др.), которые не являются органами исполнительной власти, но наделяются юридически властными полномочиями по осуществлению отдельных управленческих функций.

3. Органы исполнительной власти (должностные лица), иные субъекты государственного управления должны использовать только те формы управления, которые соответствуют их компетенции.

Эти формы, как правило, закрепляются в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус и порядок деятельности субъектов государственного управления (законах, положениях о конкретных органах исполнительной власти, административных регламентах, устанавливающих процедуры исполнения управленческих функций и оказания государственных услуг и др.)

Сущность этого признака заключается в обеспечении соблюдения принципа законности органами исполнительной власти (должностными лицами), иными исполнительными органами при выборе и применении соответствующих форм управления. Вместе с тем законодательство Российской Федерации предоставляет указанным органам право в пределах своей компетенции самостоятельно по своему усмотрению выбирать ту форму, которая позволит им рационально и эффективно реализовывать свои полномочия в конкретных ситуациях, возникающих в процессе повседневной управленческой деятельности.

Рассмотренные три признака, на наш взгляд, отражают важнейшие стороны сущности категории «формы государственного управления», носят бесспорный характер и их безусловно следует включить в перечень общих признаков этой категории.

Что касается четвертого признака, то с научной методологической точки зрения недостаточно убедительным и противоречивым является распространенное в литературе утверждение о том, что формы управления «это внешне выраженные действия…». Такая формулировка используется в большинстве определений анализируемого понятия. В данном случае наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны, действия субъектов государственного управления общепринято считать элементами содержания исполнительной власти, управленческой деятельности. А с другой стороны, эти же действия рассматриваются в качестве формы внешнего выражения самих себя?