Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 1995г. N 96 право собственности на земельную долю возникало с момента принятия администрацией муниципального образования решения о передаче земли в общую собственность членов сельскохозяйственной организации. Следовательно, предусмотренная п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. N 86 обязанность собственника указать способ распоряжения долей, является формальностью и не несет самостоятельной правовой нагрузки, то есть не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении исковых требований.

Следует также добавить, что предпринятое судебной инстанцией ограничительное толкование прав собственников относительно способов распоряжения земельными долями не основано на действовавшем и действующем законодательстве. Указы Президента РФ и Постановления РФ, регулировавшие порядок приватизации земли сельскохозяйственного назначения, содержали широкий перечень правомочий по распоряжению долями.

Граждане обратились в суд с иском к закрытому акционерному общество о выделении земельных долей в натуре. Суды первой и апелляционной инстанции в удовлетворении иска отказали по тем основаниям, что истцы не представили доказательств соблюдения им порядка выделения земельных долей, предусмотренного ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Суд кассационной инстанции, возвращая дело на новое рассмотрение, указал на предусмотренную п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. N 86 обязанность по распоряжению земельной долей. Подробная оценка данного вывода приведена в комментарии вышеизложенного судебного акта.

Комментируемое постановление внутренне противоречиво. С одной стороны судом утверждается, что список акционеров является доказательством внесения доли в уставный капитал и предписывает дать этому документу оценку. С другой, — указывает, что имеющееся в материалах дела свидетельство о праве собственности на земельную долю, выданное истцу, не может считаться доказательством не внесения доли в уставный капитал.

Для принятия законного и обоснованного решения необходимо исследовать вопрос о соблюдении положений действовавшего в момент совершения сделки законодательства. До введения в действие ГК РФ, Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесение земельной доли в уставный капитал регулировалось рядом Указов Президента и Постановлений Правительства РФ, которыми были установлены правила приватизации земли сельскохозяйственного назначения и реорганизации сельхозпредприятий [35] См.: Указы Президента РФ: N 323 от 27.12.91г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"; N 1767 от 27.10.93г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы"; N 337 от 07.03.96г. "О реализации конституционных прав граждан на землю"; Постановления Правительства России: N 86 от 29.12.91г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"; N 708 от 04.09.92г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"; N 96 от 01.02.95г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"; N 874 от 27.07.94г. "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области". Все указанные нормативные акты прекратили свое действие в связи с вступлением в силу Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". См. Указ Президента РФ от 25.02.2003г. N 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 2003г. N 9 ст.851; Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2002г. N 912 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения"//Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002г., N 52, Часть, ст.5221. . Наиболее подробно рассматриваемый вопрос был урегулирован в Постановлении Правительства РФ от 1 февраля 1995г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". В соответствии с данным нормативным актом сделка по внесению земельной доли в уставный капитал должна быть оформлена путем заключения учредительного договора в случае внесения доли в хозяйственное товарищество или общество. Если выбиралась другая организационно-правовая форма необходимо соблюдать положения законодательства, регулирующего образование и деятельность соответствующего юридического лица. Например, в случае с сельскохозяйственным производственным кооперативом таким нормативным актом является ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". После заключения сделки организация должна получить свидетельство о праве собственности на земельный участок, площадь которого соответствует внесенным земельным долям, и план участка.